Le comité d'arbitrage derrière le tribunal de première instance aura probablement le dernier mot sur votre action en justice devant les tribunaux chinois. À l'heure actuelle, la réforme judiciaire en Chine tente d'ajuster son pouvoir étendu.
Chaque tribunal chinois a un comité de jugement composé des élites de la cour. Les fonctions et pouvoirs du comité d'arbitrage comprennent: résumer l'expérience des procès; discuter de cas majeurs, difficiles et complexes; et d'autres questions liées au procès.
Dans les tribunaux chinois, plus votre dossier est important, plus vous avez de chances de faire face (pas directement) au comité d'arbitrage. Tout comme un «patron» dans les coulisses, le comité lui-même ne se montrera pas devant le tribunal, cependant, il entendra réellement l'affaire, discutera et décidera de l'issue de votre affaire. Donc, si vous avez un procès en Chine, vous feriez mieux de savoir comment fonctionne le comité d'arbitrage.
Ce billet et les deux suivants présenteront le comité de jugement et comment la Cour suprême du peuple (CPS) le réforme dans le cadre de la réforme judiciaire actuelle en Chine.
Il y a trois postes dans la série des comités de sélection, traitant respectivement:
1. Qu'est-ce que le comité d'arbitrage du tribunal chinois?
2. Pourquoi le comité de jugement du tribunal chinois existe-t-il et quels sont ses inconvénients?
3. Comment la réforme judiciaire remodèle-t-elle le comité de jugement du tribunal chinois?
Ceci est le premier article de cette série traitant de ce qu'est le comité d'arbitrage du tribunal chinois. Je décrirai cette institution conformément à la dernière promulguée par le CPS en septembre 2019, à savoir les «Avis de la Cour suprême populaire sur l'amélioration du mécanisme de travail du Comité d'arbitrage de la Cour populaire» (最高人民法院 关于 健全 完善 人民法院审判 委员会 工作 机制 的 意见) (ci-après dénommées «les avis de 2019»).
I. Membres du comité de sélection
Dans la pratique, le comité de sélection compte dix ou vingt membres au maximum, qui peuvent être divisés en trois catégories: [1]
(1) Les dirigeants du tribunal, c'est-à-dire le président et le vice-président du tribunal. Parfois, les directeurs des divisions de première instance sont également inclus. Ces membres servent de régulateur au tribunal.
(2) Juges seniors sans postes de direction. Ce sont les plus expérimentés choisis parmi les juges de la cour.
(3) Les membres à temps plein, qui n'occupent habituellement aucun autre poste et n'occupent que les postes de membres du comité de sélection. Il y a généralement deux membres à temps plein. [2]
Quant aux membres des catégories (1) et (2) mentionnés ci-dessus, étant donné qu'ils assument la responsabilité de supervision ou jugent des affaires, ils ne peuvent pas consacrer trop d'énergie aux travaux du comité de sélection. Ainsi, depuis 2006, le comité d'arbitrage a mis en place des membres de catégorie (3), soit des membres à temps plein, qui se consacrent uniquement aux travaux du comité d'arbitrage.
Les membres du comité d'arbitrage sont les juges ayant le plus haut niveau professionnel juridique, la perfection morale et la fiabilité politique du tribunal, de sorte que le comité d'arbitrage peut être considéré comme le club d'élite des juges du tribunal.
II. Fonctions et pouvoirs du comité d'arbitrage
1. Aperçu des fonctions et pouvoirs
Les fonctions et pouvoirs du comité d'arbitrage comprennent:
(1) Résumer l'expérience des procès;
(2) Discuter et décider de l'application de la loi dans les cas majeurs, difficiles et complexes;
(3) Discuter et décider si les jugements, décisions et déclarations de règlement juridiquement valables du tribunal doivent être rejugés;
(4) Discutez et décidez d'autres questions importantes liées au procès.
En outre, le comité de jugement du CPS a un pouvoir supplémentaire, c'est-à-dire de formuler l'expérience du procès qu'il résume comme règle contraignante (c'est-à-dire l'interprétation judiciaire) pour les tribunaux du pays.
Il convient de noter que le comité d'arbitrage n'a désormais le pouvoir de discuter de l'application de la loi que dans les cas majeurs, difficiles et complexes. En revanche, avant la réforme judiciaire actuelle, le comité de jugement peut également décider de l'établissement des faits de ces affaires.
2. Discussion sur les «cas majeurs, difficiles et complexes» par le comité d'arbitrage
En pratique, la fonction la plus importante du comité d'arbitrage est de «discuter des cas majeurs, difficiles et complexes». Parce que cette situation est directement liée au cas spécifique et aux parties concernées. En d'autres termes, en tant que partie concernée, votre cas sera entendu non seulement par les juges du panel collégial, mais également par d'autres juges (c'est-à-dire les membres du comité d'arbitrage) derrière le panel.
Les cas discutés par le comité d'arbitrage sont divisés en deux catégories:
(1) Cas qui doivent être soumis au comité d'arbitrage pour discussion
Le panel collégial doit renvoyer les cas suivants au comité d'arbitrage pour discussion, notamment:
je. Les cas sensibles concernant la sécurité nationale, la diplomatie, la stabilité sociale et les cas majeurs, difficiles et complexes;
ii. Les affaires doivent être rejugées par le tribunal pour des erreurs dans le jugement ou la décision juridiquement valable;
iii. Dans une affaire pénale, le parquet au même niveau fait une protestation;
iv. Nouveaux types d'affaires avec des règles peu claires pour l'application de la loi;
v. Dans une affaire pénale, le défendeur doit être condamné à une peine inférieure à la peine légale, ou être exempté de sanctions pénales, ou être acquitté;
vi. Dans une affaire pénale, le prévenu doit être condamné à mort.
(2) Cas pouvant être soumis au comité d'arbitrage pour discussion
Le comité collégial peut, à sa discrétion, décider de renvoyer les cas suivants au comité d'arbitrage, notamment:
je. Les cas où il existe des divergences d'opinions majeures parmi les membres du collège collégial et où il est encore difficile pour le collège collégial de prendre une décision après avoir été discuté par la réunion des juges professionnels (également appelée réunion des juges présidents);
ii. Affaires dans lesquelles la décision proposée peut entrer en conflit avec des décisions rendues dans des affaires similaires jugées par le tribunal ou les tribunaux de niveau supérieur
iii. Dans une affaire civile ou administrative, le parquet au même niveau fait une protestation, et l'affaire est importante, difficile et complexe;
iv. Les affaires ordonnées par le tribunal à un niveau supérieur pour être réexaminées ou renvoyées pour un nouveau procès;
v. Autres cas à soumettre au comité d'arbitrage pour discussion.
III. Le mécanisme de réunion du comité de sélection
1. Mode réunion
Le comité de sélection fonctionne par le biais de réunions, qui sont divisées en réunions plénières et réunions de comités professionnels.
La réunion du comité professionnel prend naissance après ce cycle de réforme judiciaire. Les juges du comité d'arbitrage qui sont compétents dans un certain domaine se joindront à la réunion du comité professionnel dans ce domaine, pour discuter des cas connexes. Auparavant, tous les membres du comité d'arbitrage discutaient ensemble de chaque cas. Il a été considéré comme non professionnel, car certains membres peuvent ne pas obtenir d'expertise dans certains domaines spécifiques. Par conséquent, les avis de 2019 ajoutent la réunion du comité professionnel au mécanisme de réunion du comité de sélection.
2. Flux de travail du comité de sélection
(1) Le comité collégial soumet le cas à la réunion du juge professionnel pour discussion;
(2) L'assemblée des juges professionnels donnera son avis à ce sujet et, si la formation collégiale n'est pas d'accord, l'affaire sera soumise au directeur de la division de première instance;
(3) Le directeur soumet le cas au vice-président, qui le soumettra ensuite au président;
(4) Le président soumettra le cas au comité d'arbitrage;
(5) Le comité d'arbitrage discutera du cas et prendra une décision à cet égard;
(6) Le comité collégial entendra l'affaire et rendra un jugement en fonction des opinions du comité d'arbitrage;
(7) La formation collégiale enregistrera le jugement auprès du comité d'arbitrage.
3. Récusation des membres du comité de sélection
Si un membre du comité d'arbitrage devait se récuser d'un certain cas, il le fera à sa discrétion et se rapportera au président du tribunal pour approbation. Avant les avis de 2019, la loi ne stipulait pas si les membres du comité de sélection devaient faire l'objet d'une récusation, ce qui avait suscité certaines critiques.
4. Présence du personnel concerné
Dans une certaine mesure, les réunions du comité de sélection peuvent être ouvertes à certains membres du personnel, qui peuvent assister aux réunions en tant que délégués sans droit de vote. Le personnel comprend:
(1) Le personnel interne, principalement le collège collégial et le directeur de la division de première instance concernés.
(2) Le personnel externe, principalement le procureur général du parquet au même niveau, les représentants de l'Assemblée populaire nationale (APN), les membres de la Conférence consultative politique du peuple chinois (CCPPC) et des universitaires.
Cependant, les parties concernées ne sont pas autorisées à assister à la discussion de l'affaire par le comité d'arbitrage. De plus, à l'exception des opinions du comité d'arbitrage, qui sont rendues publiques dans le jugement, le processus de discussion est privé et confidentiel.
5. Vote
Les décisions de la réunion plénière et de la réunion du comité professionnel sont prises en fonction des opinions majoritaires de plus de la moitié de tous les membres, et les opinions des membres minoritaires sont également consignées. En conséquence, le comité d'arbitrage prend des décisions fondées sur un vote démocratique.
6. Les avis du comité de sélection sont mis en œuvre par le comité collégial
La formation collégiale entend la cause et rend un jugement à cet égard selon les opinions du comité d'arbitrage, et le jugement est enregistré auprès du comité d'arbitrage.
7. Divulgation des opinions du comité de sélection
En principe, la décision rendue par le comité d'arbitrage et les motifs de celle-ci devraient être rendus publics dans le jugement. Avant les avis de 2019, bien que le collège collégial prenne des décisions sur la base des avis du comité d'arbitrage, il ne divulguait pas ces opinions aux parties concernées dans le jugement, ce qui avait également suscité un certain mécontentement.
8. Archivage tout au long du processus
Des enregistrements audiovisuels sont réalisés sur l'ensemble du processus de réunion et sur la procédure de travail du comité de sélection. Mais le contenu de ces enregistrements reste confidentiel.
9. Indépendance et surveillance
D'une part, le comité d'arbitrage doit assurer sa neutralité. Si la discussion est perturbée par un facteur externe, ce brouillage doit être enregistré de manière à imposer des responsabilités à ceux qui ont fait le brouillage inapproprié par la suite.
D'autre part, les membres du comité de jugement sont également responsables de leurs opinions et de leurs votes dans la discussion de l'affaire, et porteront même la responsabilité pénale lorsque les actes constituent le crime de pervertir la loi pour le procès.
IV. Conclusion
Étant donné que le comité d'arbitrage a le pouvoir de discuter et de décider du résultat de certaines grandes affaires difficiles et complexes, il a donné lieu à de nombreux débats tant à l'intérieur qu'à l'extérieur des tribunaux chinois, car les membres participant à la discussion ne sont souvent pas les juges qui entendent la cas. Par conséquent, le comité d'arbitrage a toujours été au centre de toutes les réformes judiciaires en Chine. Le dernier mode du comité d'arbitrage déterminé par les avis de 2019 reflète la réponse du CPS à ces controverses, qui consiste à limiter dans une certaine mesure le pouvoir du comité d'arbitrage.
Références:
[1] 《最高人民法院 关于 改革 和 完善 人民法院 审判 委员会 制度 的 实施 意见》 （法 发 [2010] 3 号） 第 6 条。
[2] 中共中央 《关于 进一步 加强 人民法院 、 人民 检察院 工作 的 决定》
Photo de couverture par Evgeny Nelmin (https://unsplash.com/@nelmin) sur Unsplash
Contributeurs: Guodong Du杜国栋
