Techniquement, oui, mais c'est rare. À ce jour, seules des dizaines d'avocats ont rejoint la magistrature en Chine.
Techniquement, les avocats chinois peuvent faire office de juges, mais c'est rare d'en voir. À ce jour, seuls plus de 50 avocats ont exercé les fonctions de juges en Chine.
Dans de nombreux pays de common law, la principale source de juges est constituée d'avocats dans le sens où la plupart des juges ont été des avocats agréés ayant une expérience juridique avant d'être nommés. En Chine, cependant, les juges actuels sont principalement recrutés par les tribunaux parmi les diplômés des facultés de droit.
La Chine a essayé de faire des avocats une « source de sauvegarde » pour les juges, mais sans succès.
Lors d'un séminaire organisé en 2020 par la Cour populaire suprême de Chine (CPS) sur « Prévenir et résoudre les risques majeurs dans la réforme globale du système judiciaire (司法体制综合配套改革中的防范化解重大风险) », un article intitulé « Examen de la situation actuelle et Amélioration du système de la sélection ouverte des juges parmi les avocats et les experts juridiques » (从律师和法学专家中公开选拔法官的现状检视与制度完善) a discuté de la situation réelle de la sélection des juges parmi les avocats et les experts juridiques en Chine.
L'auteur de cet article est le juge Ma Wei (马巍) du deuxième tribunal populaire intermédiaire de Pékin.
I. Contexte
1. Période d'essai (de 1999 à 2006)
En 1999, la CPS a ouvertement recruté des candidats pour les juges seniors par examen pour la première fois à Pékin. L'année suivante, le recrutement sur concours est ouvert à tout le pays.
En 2006, 22 avocats et universitaires au total avaient été sélectionnés de cette manière en tant que juges de la CPS.
2. Refroidissement (de 2006 à 2014)
En 2005 et 2009, le CPS a promulgué successivement les deuxième et troisième plans de réforme quinquennaux, qui prenaient tous deux la sélection de juges parmi les avocats et les universitaires dans le cadre du travail, mais il n'y avait pratiquement aucune pratique réelle dans les tribunaux.
3. Redémarrer (de 2014 à 2016)
Fin décembre 2013, le SPC a annoncé au public par le biais de la presse et du microblog officiel que le SPC sélectionnerait cinq juges parmi les avocats et les universitaires, ce qui signifiait le redémarrage.
En 2014, en tant que pilote de réforme judiciaire, Shanghai a pris l'initiative de sélectionner des avocats et des universitaires comme juges dans les tribunaux locaux à l'échelle nationale.
4. En bonne voie (de 2016 à aujourd'hui)
En 2016, la Chine a promulgué les « Mesures pour la sélection ouverte des législateurs, juges et procureurs parmi les avocats et les experts juridiques » (从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官办法), une politique qui encourage les avocats et les experts à postuler à des postes tels que juges et procureurs.
Depuis lors, les provinces du pays ont promulgué des règles détaillées en conséquence.
En 2019, le CPS a réaffirmé ce mécanisme de sélection dans son « Cinquième plan de réforme quinquennal des tribunaux populaires » (人民法院第五个五年改革纲要). Par la suite, la nouvelle loi révisée sur les juges promulguée en 2019 a établi ce mécanisme de sélection au niveau législatif.
II. Y a-t-il vraiment des avocats faisant office de juges?
En fait, il est très rare que des avocats exercent la fonction de juges.
Premièrement, au cours des deux dernières décennies, seuls plus de 50 avocats et universitaires ont rejoint la magistrature à l'échelle nationale.
Deuxièmement, de nombreux recrutements d'avocats et d'universitaires ont été annulés, car les candidats n'avaient pas atteint le nombre minimum requis pour le concours de recrutement.
III. Pourquoi les avocats chinois ne choisissent-ils pas de servir de juges ?
1. Motivation insuffisante des avocats et des universitaires
Pour les avocats et les universitaires, les avantages professionnels de la magistrature sont inférieurs ou égaux à leur statut professionnel actuel, ce qui les rend réticents à rejoindre la magistrature.
A. Statut politique
Les avocats sont en quelque sorte des pigistes et les universitaires sont relativement libres, mais une fois devenus juges agissant à titre officiel, ils sont soumis à davantage de normes juridiques dans leur discours et leur comportement.
B. Revenu
En Chine, par rapport aux avocats et aux experts juridiques, les revenus des juges sont bien inférieurs. Pour les avocats et les universitaires de haut niveau, ce sera une réduction significative de leurs revenus pour devenir juges.
C. Charge de travail
En tant que leurs propres employeurs, les avocats sont libres de décider de leur charge de travail. Les boursiers ont également la possibilité d'organiser leur travail pour une période limitée. En revanche, alors que la Chine est confrontée à une explosion de litiges, les juges sont soumis à une forte pression et une lourde charge de travail, par exemple, environ la moitié des juges en Chine ont constamment fait des heures supplémentaires.
Voir nos articles précédents, "Appel tardif d'un juge: comment les tribunaux chinois gèrent l'explosion des litiges», ou «Les tribunaux chinois face à l'explosion des litiges», pour une discussion détaillée sur l'explosion des litiges en Chine.
D. Relations interpersonnelles
Les avocats et les universitaires sont moins contraints par l'autorité publique dans leur vie personnelle et ont donc la liberté de gérer leurs relations interpersonnelles.
Cependant, les juges doivent être prudents lorsqu'ils interagissent avec les autres dans leur travail et leur vie. Ils ne devraient pas avoir de contacts privés avec les parties intéressées, ne pas occuper d'emplois à temps partiel rémunérés, s'interdire, ainsi que leurs conjoints et enfants, d'exercer le droit dans une certaine mesure, et obtenir l'autorisation de se rendre à l'étranger à des fins privées.
2. Motivation insuffisante des tribunaux
A. Fidélité professionnelle
Lors du choix de la source des juges, les tribunaux ont tendance à sélectionner ceux qui ont une forte volonté et la capacité de travailler dans les tribunaux. Les diplômés des facultés de droit ont un éventail limité de choix de carrière, ce qui les rend plus aptes à servir dans les tribunaux à long terme. En revanche, les avocats et les universitaires disposant de plus d'options sont susceptibles de quitter les tribunaux à tout moment. Il en résulte que les tribunaux ne sont pas disposés à offrir davantage d'opportunités de promotion aux juges qui ont déjà été avocats et universitaires.
B. Poste, salaire et espace de promotion
Pour les juges qui ont servi dans les tribunaux pendant longtemps depuis leur diplôme des facultés de droit, ils sont réticents à voir plus d'avocats et d'universitaires rejoindre la magistrature. C'est en partie parce que ce n'est peut-être pas une fin heureuse pour ces juges, si les avocats et les universitaires qui ont gagné un bon revenu et un bon statut se rendent devant les tribunaux pour rivaliser avec eux, réduisant ainsi leur espace de promotion déjà limité.
IV. Commentaires du CJO
Choisir la profession d'avocat, de juge et de procureur, c'est comme franchir une porte tournante dans certains pays. Vous pouvez choisir celui que vous préférez parmi ces trois professions.
Mais en Chine, le phénomène le plus courant est que de nombreuses personnes quittent leurs postes de juges et de procureurs pour devenir avocats, ce qui entraîne une « situation de facto » où les tribunaux et les parquets ont formé un grand nombre de talents avec les ressources judiciaires de l'État pour les cabinets d'avocats.
Ce phénomène est généralisé et a entraîné une perte importante de juges dans de nombreux tribunaux. Ces tribunaux doivent continuer à recruter de nouveaux diplômés des facultés de droit, se retrouvant avec de jeunes juges comme composantes principales et un manque de juges d'âge moyen. Une telle structure d'âge des juges a réduit la qualité du travail des tribunaux dans une certaine mesure.
Si les avocats pouvaient être « redirigés » vers les juges et les procureurs, cela pourrait résoudre le problème actuel du flux à sens unique.
Cependant, il serait difficile de s'attaquer aux problèmes qui empêchent les avocats d'exercer les fonctions de juges, comme l'explique l'auteur dans cet article. Par conséquent, le flux de retour peut ne pas apparaître à court terme.
Photo par Tsuyuri Hara on Unsplash
Contributeurs: Guodong Du杜国栋