Le 16 octobre 2022, le Conseil d'État chinois a promulgué la « Mesures administratives pour la conclusion des traités » (ci-après les « Mesures », 缔结条约管理办法), qui entrera en vigueur le 1er janvier 2023.
En vertu de la loi sur la procédure de conclusion des traités, la répartition des tâches entre les organismes publics chinois dans la conclusion des traités est la suivante :
- Le Conseil d'État doit, en tant que gouvernement central de la Chine, conclure des traités et des accords avec des États étrangers.
- L'Assemblée populaire nationale et son Comité permanent doivent, en tant qu'organe législatif chinois, ratifier et abroger certains traités spécifiques et accords importants conclus avec des États étrangers.
Les mesures se concentrent principalement sur l'autorité du Conseil d'État, c'est-à-dire la manière dont le Conseil d'État et ses départements concernés participent à la conclusion des traités.
Les Mesures se composent d'un total de 36 articles, parmi lesquels les dispositions notables sont les suivantes :
- Sauf autorisation contraire de la Constitution, des lois et du Conseil d'État, les collectivités locales à tous les niveaux ne sont pas habilitées à conclure des traités ;
- Des délais spécifiques sont prescrits pour des actes tels que l'ouverture de négociations de traités, la signature de traités, la présentation des pleins pouvoirs, la soumission de traités au Conseil d'État pour examen et enregistrement, la soumission de traités au Ministère des affaires étrangères pour enregistrement et dépôt, la notification le ministère des Affaires étrangères pour la préparation, le dépôt ou l'échange des instruments de ratification ou d'approbation et la notification aux gouvernements des régions administratives spéciales ;
- Lorsqu'un traité implique des affaires diplomatiques et de défense nationale, ou qu'un traité doit s'appliquer à l'ensemble du territoire de la République populaire de Chine en raison de la nature et des dispositions du traité, le Conseil d'État notifie aux gouvernements des régions administratives spéciales par l'intermédiaire du ministère des Affaires étrangères que le traité s'appliquera aux régions administratives spéciales.
- Lors de la conclusion de traités multilatéraux, les commentaires seront sollicités par l'intermédiaire du Ministère des affaires étrangères, respectivement du Gouvernement de la Région administrative spéciale de Hong Kong et du Gouvernement de la Région administrative spéciale de Macao. Si un traité multilatéral spécifie que les parties contractantes ne sont pas limitées aux États souverains, et conformément à la Loi fondamentale de la Région administrative spéciale de Hong Kong et à la Loi fondamentale de la Région administrative spéciale de Macao, la Région administrative spéciale de Hong Kong et la Région administrative spéciale de Macao Région sont habilitées à signer le traité multilatéral, le Conseil d'Etat n'est pas tenu de demander des commentaires aux gouvernements des régions administratives spéciales.
Photo de couverture par Vincent Teinte sur Unsplash
Contributeurs: Équipe des collaborateurs du CJO
