En 2021, les avis directeurs de la Cour suprême de Chine sur la réunion des juges professionnels ont défini les dernières exigences pour la mise en œuvre de ce mécanisme Tink-Tank.
Au cours des cinq dernières années, la Cour populaire suprême (CPS) s'est engagée à accorder aux juges le pouvoir de juger les affaires de manière indépendante, avec le soutien intellectuel et le suivi nécessaires. La réunion des juges professionnels reflète un aspect important des efforts du CPS. En janvier 2021, le CPS a publié un document énonçant les dernières exigences pour la mise en œuvre de ce mécanisme.
I. Pourquoi les tribunaux chinois ont-ils besoin de la réunion des juges professionnels?
La réunion des juges professionnels est un mécanisme destiné à fournir un soutien intellectuel aux juges.
Traditionnellement, c'est le système de révision et d'approbation des jugements qui apporte un soutien intellectuel aux juges chinois, c'est-à-dire qu'avant qu'un juge ne rende officiellement un jugement, le directeur du tribunal où le juge siège a le pouvoir de l'examiner et de l'approuver. Parfois, le comité d'arbitrage ou le président du tribunal exercera également ce pouvoir d'examen et d'approbation. Pour une discussion détaillée du système d'examen et d'approbation des jugements, veuillez consulter notre article précédent "Les juges chinois sont soumis à un examen et à une approbation avant de rendre des jugements ».
Ce mécanisme traditionnel vise, d'une part, à assister les juges dans leur travail et, d'autre part, à superviser efficacement les juges, mais il est également critiqué depuis longtemps.
Les critiques estiment qu'il en résulte une situation étrange où ceux qui n'ont pas entendu l'affaire ont le dernier mot dans le jugement, ce qui va à l'encontre des principes de base du droit procédural. En outre, cela donne également aux puissants la possibilité d'influencer les décisions des tribunaux.
Pour s'attaquer à ce problème, le CPS a proposé dans la réforme judiciaire entamée en 2014 que les juges reprennent leur indépendance dans les audiences. Dans le même temps, le CPS ne souhaite pas voir une diminution de la qualité du travail des juges en raison du manque d'assistance. Par conséquent, le CPS recherche également des mécanismes alternatifs.
Le CPS a proposé plusieurs mécanismes alternatifs, par exemple le système des affaires similaires, selon lequel les juges sont tenus de se référer à des affaires similaires, et les normes de rendu des jugements doivent être cohérentes avec celles des affaires similaires spécifiques. Pour en savoir plus sur le système de cas similaires en Chine, veuillez lire nos articles précédents.
La réunion des juges professionnels, en tant que l'un des mécanismes alternatifs, peut fournir des conseils aux juges sans intervenir dans l'indépendance judiciaire.
Le CPS a proposé pour la première fois l'idée d'une réunion des juges professionnels en 2015. Après l'exploration préliminaire par les tribunaux locaux, le CPS a résumé un plan préliminaire en 2018. En janvier 2021, le CPS a présenté la mesure la plus spécifique à ce jour, à savoir les avis directeurs sur l'amélioration du mécanisme de travail de la réunion des juges professionnels pour Tribunaux populaires (关于 完善 人民法院) 会议 工作 机制 的 指导 意见) (ci-après «les avis»).
Les points saillants des avis sont présentés ci-dessous.
II. Comment fonctionne la réunion des juges professionnels?
1. À quoi sert la réunion des juges professionnels?
La réunion des juges professionnels est organisée au sein du tribunal et se consacre à fournir des conseils au tribunal à juge unique, au collège collégial, au directeur de la division de première instance, au comité d'arbitrage et au président du tribunal.
2. Qui servira à la réunion des juges professionnels?
La réunion des juges professionnels est composée de juges. Le président de la réunion des juges professionnels peut inviter d'autres membres du personnel du tribunal à assister à la réunion en qualité d'observateurs.
Chaque tribunal peut décider de son propre chef de l'organisation, de la composition du personnel et des sujets de discussion de sa réunion des juges professionnels.
3. Sur quelles questions la réunion des juges professionnels peut-elle donner des conseils?
La réunion des juges professionnels peut discuter de l'application de la loi dans l'affaire ou de l'application des règles de preuve étroitement liées à l'établissement des faits, ainsi que d'autres questions si nécessaire.
En d'autres termes, la réunion des juges professionnels peut discuter des questions juridiques de l'affaire, mais ne peut pas fournir d'avis pour l'établissement des faits du comité collégial.
4. Quels cas seront soumis à la réunion des juges professionnels pour discussion?
Les cas suivants seront soumis à la réunion des juges professionnels si:
(1) le tribunal à juge unique estime nécessaire d'être soumis à la discussion;
(2) une opinion majoritaire ne peut être dégagée au sein du panel collégial, ou le juge qui a une opinion dissidente juge nécessaire d'être soumis à la discussion;
(3) il est nécessaire d'unifier l'application de la loi pour un certain type d'affaires entre les tribunaux, les divisions de première instance, les domaines de jugement professionnels ou les différentes juridictions au sein d'une même juridiction;
(4) il s'agit de cas majeurs, difficiles et complexes;
(5) le tribunal estime nécessaire d'être soumis à la discussion.
Les cas majeurs, difficiles et complexes mentionnés au point (4) ci-dessus comprennent:
je. les cas impliquant des conflits de groupe, qui peuvent affecter la stabilité sociale;
ii. les cas difficiles, complexes et ayant un impact significatif sur la société;
iii. les affaires qui peuvent entrer en conflit avec des jugements similaires de cette cour ou d'une juridiction supérieure;
iv. les cas où l'unité ou l'individu concerné rapporte que le juge a perverti la loi en rendant un jugement.
Il convient de noter que les principaux cas examinés par les réunions des juges professionnels des tribunaux à différents niveaux sont également différents.
Les tribunaux chinois sont divisés en quatre niveaux: les tribunaux primaires, les tribunaux intermédiaires, les tribunaux supérieurs et la cour suprême, et le litige est soumis au système de la deuxième instance qui est le jugement définitif.
Par conséquent, dans la plupart des cas, les tribunaux de première instance et de dernière instance sont des tribunaux primaires et intermédiaires et, par conséquent, leurs réunions de juges professionnels traiteront principalement des affaires des catégories (1) et (2), c'est-à-dire pour fournir des conseils sur des cas spécifiques.
Les affaires devant les hautes juridictions et le CPS sont comparativement moins nombreuses. Les hautes juridictions et le CPS sont principalement chargés d'unifier les normes d'application du droit à l'échelle de la province (tribunaux supérieurs) ou du pays (CPS), ainsi que de la supervision et de l'instruction des tribunaux de niveau inférieur. Par conséquent, leurs réunions de juges professionnels traiteront principalement des affaires de catégorie (3), c'est-à-dire pour fournir une norme unifiée d'application de la loi pour un certain type d'affaires.
5. Qui peut soumettre un cas à la réunion des juges professionnels pour discussion?
Les juges du tribunal à juge unique et les juges ayant des opinions dissidentes au sein du collège collégial peuvent soumettre des affaires à la réunion des juges professionnels.
Lorsqu'ils s'acquittent de la tâche de superviser les juges lors des audiences, le directeur de la division de première instance et le président du tribunal peuvent également soumettre des affaires à la réunion des juges professionnels.
6. Quel est l'effet des opinions de la réunion des juges professionnels?
Les avis de la réunion des juges professionnels ne sont pas juridiquement contraignants; ils sont plutôt destinés au renvoi du tribunal à juge unique, du comité collégial, de la direction de la division de première instance et du président du tribunal.
Les opinions de la réunion des juges professionnels seront réexaminées par le tribunal à juge unique et le collège collégial en temps opportun. Si, après réexamen, le tribunal à juge unique et le collège collégial sont toujours en désaccord avec la réunion des juges professionnels, ou s'ils considèrent toujours qu'il est difficile de prendre une décision, ils doivent soumettre l'affaire au président du tribunal qui la soumettra ensuite à l'arbitrage. comité de discussion et de décision.
Contributeurs: Guodong Du杜国栋
