Les tribunaux chinois sont depuis longtemps confrontés à la difficulté d'exécuter efficacement les jugements civils. Cependant, ces dernières années, les tribunaux chinois ont pris diverses mesures, qui ont conduit à des gains d'efficacité significatifs dans l'application.
1. Contexte
Les tribunaux chinois sont depuis longtemps confrontés à la difficulté d'exécuter efficacement les jugements civils. Dans le système politique chinois, le Parti communiste chinois (PCC) joue un rôle important dans le système judiciaire. Dès 1999, selon un document publié par le Comité central du PCC (l'organe suprême du PCC), le dilemme de l'application est décrit comme suit:
- Il est difficile pour la Cour de localiser le débiteur judiciaire;
- Il est difficile pour la Cour de localiser les biens exécutables;
- Les institutions ou le personnel appelés à aider à l'exécution ne coopèrent pas avec la Cour;
- Il est difficile pour la Cour de contrôler et de disposer des biens soumis à exécution.
Ces problèmes ont provoqué un important arriéré d'affaires dans lesquelles les jugements ne sont pas exécutés. À la fin de 1998, un total de plus de 530,000 100 jugements non exécutés avaient été déposés devant les tribunaux à travers le pays, le montant en question s'élevant à plus de XNUMX milliards de RMB.
Depuis lors, le dilemme de l'application de la loi n'a pas encore été fondamentalement résolu. À certains égards, il y a même une tendance aggravante, qui a conduit à de grandes inquiétudes de tous les horizons de la vie en Chine alors que les masses sont insatisfaites de cette question.
En 2014, le Comité central du PCC a publié le document politique, "Décision du Comité central du PCC sur plusieurs questions majeures concernant la promotion globale de l'état de droit" (中共中央 关于 全面 推进 依法 治国 若干 重大 问题 的 决定), et plans de réforme du système juridique chinois. Dans ledit document, il insiste une fois de plus sur "résoudre en profondeur le dilemme de l'exécution" et "veiller à ce que les parties gagnantes réalisent en temps opportun leurs droits et intérêts conformément à la loi".
Pour répondre aux exigences susmentionnées du document politique, le 13 mars 2016, lors de la quatrième session du 12e Congrès national du peuple (APN) de Chine, lorsque Zhou Qiang, président de la Cour suprême du peuple (CPS), a rendu un rapport sur la travail, il a promis que «d'ici deux à trois ans, le dilemme de l'application de la loi sera fondamentalement résolu».
Afin d'honorer cet engagement, le 29 avril 2016, le CPS a publié le «Plan de travail pour la mise en œuvre de« d'ici deux à trois ans, le dilemme de la mise en application sera fondamentalement résolu »» (关于 落实 “用 两 到 三年 时间 基本 解决 执行 难 问题” 的 工作 纲要) et a proposé les quatre objectifs suivants pour les deux à trois prochaines années:
(1) Pour les cas où il existe un bien exécutable, les jugements doivent être exécutés essentiellement dans le délai légal.
(2) Deux phénomènes sont fondamentalement réduits. Premièrement, le débiteur judiciaire échappe à l'exécution ou s'oppose à l'exécution; deuxièmement, des étrangers et certaines agences gouvernementales interviennent dans l'affaire.
(3) Les situations susceptibles d'entraîner une exécution négative, une exécution sélective et / ou une exécution arbitraire sont fondamentalement éliminées.
(4) Pour les cas où aucune propriété exécutable n'existe, deux problèmes sont fondamentalement résolus. Premièrement, il y a un manque de strict respect des critères de procédure et de fond pour mettre fin à cette exécution; deuxièmement, il n'y a pas de dispositions solides pour la reprise de l'exécution lorsque des biens exécutables sont trouvés.
Depuis lors, un certain nombre de mesures prises successivement par les tribunaux chinois ont efficacement résolu le problème de l'exécution.
2. Contre-mesures
Selon un article intitulé "Situation actuelle et analyse de l'exécution par les tribunaux populaires" （人民法院 执行 工作 现状 与 分析） Publié par le juge Liu Guixiang (membre du comité judiciaire du CPS, président de la First Circuit Court) en janvier 2018, des progrès significatifs ont été réalisés dans l'exécution des jugements civils en Chine: de 2013 à 2015 (en 3 ans), le montant monétaire pour lesquels les jugements sont exécutés par les tribunaux chinois ont atteint 3.286182 milliards de RMB, et de 2016 à 2017 (en 2 ans), le montant a dépassé 2.5 billions de RMB. Liu Guixiang a estimé que ces progrès réalisés par la CPS provenaient principalement des quatre contre-mesures suivantes:
(1) Mise en place d'un système en ligne pour faciliter l'enquête et le contrôle des biens des débiteurs judiciaires
Dans 60 à 70% des cas d'exécution, les parties concernées ne sont pas en mesure de fournir des indices efficaces sur le bien et le tribunal populaire est tenu d'enquêter sur ces biens conformément à la loi. À cette fin, la SPC a commencé à mettre en place un système d'enquête et de contrôle en ligne et à s'efforcer d'obtenir toutes les informations concernant les biens et les activités des débiteurs judiciaires. Fin 2014, le système a été lancé. Jusqu'à présent, plus de 3,500 tribunaux à travers le pays ont été en mesure d'enquêter sur 20 entrées de 15 catégories d'informations telles que les dépôts, les véhicules, les valeurs mobilières, les fonds en ligne, les produits de gestion de patrimoine et les investissements personnels à l'étranger du débiteur judiciaire par le biais du système.
En décembre 2017, grâce à ce système en ligne, les tribunaux chinois ont enquêté sur un total de 32.36 millions d'affaires, gelé 173.5 milliards de RMB, trouvé 27.02 millions de véhicules, 49.3 milliards d'actions, plus de 340,000 navires et navires de pêche et plus de 2.8 milliards de RMB de dépôts bancaires en ligne. .
(2) Mettre en place un mécanisme de discipline de crédit contre les débiteurs judiciaires pour les contraindre à s'acquitter volontairement de leurs obligations
Afin de forcer les débiteurs judiciaires à satisfaire aux documents juridiques en vigueur, en 2013, le CPS a commencé à inclure le débiteur judiciaire qui commet certains comportements malhonnêtes dans la liste des débiteurs judiciaires malhonnêtes. La liste noire est automatiquement envoyée aux départements gouvernementaux, organisations et entreprises concernés (tels que les institutions financières) pour amener le sujet malhonnête à la discipline de crédit «une malhonnêteté» (devant le tribunal) et «tout restreint» (ailleurs).
À l'heure actuelle, les débiteurs judiciaires malhonnêtes ont été limités par des mesures disciplinaires de plus de 100 entrées de 11 catégories, telles que les voyages (pas d'achat de billets d'avion ou de train d'une classe spécifique), le tourisme, l'investissement (pas de service en tant que dirigeants de l'entreprise), l'achat de biens immobiliers, le financement (tels que les prêts) et d'autres activités, tout en ne pouvant pas non plus servir de représentants du gouvernement, de représentants de partis à tous les niveaux, de représentants de l'APN, de membres de la Conférence consultative politique du peuple chinois (CCPPC) et d'autres postes.
D'octobre 2013 à aujourd'hui, divers tribunaux chinois ont déclaré un total de 9.25 millions de personnes inscrites sur la liste des débiteurs judiciaires discrédités, et un total de 9.81 millions de personnes soumises à des restrictions sur la consommation de haut niveau. Parmi eux, 9.08 millions de personnes sont interdites d’achat de billets d’avion; 3.56 millions de personnes ne peuvent pas acheter de billets de train à grande vitesse et de billets de train à grande vitesse; et plus de 190,000 10 cadres ne peuvent pas agir en tant que représentants légaux et dirigeants d'entreprises. Selon les statistiques du CPS, plus de XNUMX% des sujets malhonnêtes s'acquitteront volontairement de l'obligation ou négocieront avec le créancier judiciaire pour parvenir à un accord de règlement.
(3) Amélioration de l'efficacité de la liquidation des biens soumis à exécution par enchères judiciaires en ligne
Selon les statistiques du CPS, les fonds collectés dans le cadre des procédures d'exécution en Chine ne représentent que 40% des actifs des débiteurs judiciaires. Le reste des actifs doit être liquidé au moyen d'enchères et d'autres méthodes avant de pouvoir être payé aux créanciers judiciaires. Cependant, la méthode d'enchères traditionnelle n'est pas seulement coûteuse, le taux de rotation est faible, tout comme le taux de prime. Pour résoudre ces problèmes, certains tribunaux chinois ont commencé à adopter la méthode des enchères judiciaires en ligne depuis 2012, c'est-à-dire, via la plate-forme d'enchères sur Internet, pour disposer des actifs soumis à exécution de manière ouverte par le biais d'enchères électroniques en ligne. Le CPS a confirmé cette pratique et, à partir du 1er janvier 2017, a lancé une vente aux enchères judiciaires en ligne dans les tribunaux du pays.
Parmi les plateformes d'enchères sur Internet recommandées par le CPS, la plateforme d'indice le plus élevé pour les enchères judiciaires est Taobao. À Taobao, de 2012 à aujourd'hui, le réseau d'enchères a accumulé 650,000 enchères et 360,000 objets d'enchères avec un chiffre d'affaires de 500 milliards de RMB, avec un taux de transaction moyen de 92% et la prime dépassant le prix de départ atteint 64% alors que les parties concernées sont exonéré de jusqu'à 15 milliards de RMB de commission.
À l'heure actuelle, la vente aux enchères avec le montant le plus élevé de la vente aux enchères judiciaire en ligne est la vente aux enchères des droits d'utilisation des terres le 10 août 2017. Dans cette vente aux enchères, après 901 offres, les droits d'utilisation des terres d'une valeur estimée à 1.67 milliard de RMB ont finalement été réglé à 2.63 milliards de RMB avec une prime de 57%.
(4) Mettre en place un système national de gestion des cas pour prévenir les actes illégaux des agents de l'autorité
Pour prévenir la corruption au sein des agents d'exécution, le CPS a mis en place un système intégré de gestion de l'information couvrant tous les tribunaux du pays.
Le système définit 37 nœuds clés pour huit catégories de cas d'exécution. Pour chaque cas d'exécution, les procédures de chaque section doivent être mises en œuvre dans le système, depuis le dépôt, la notification d'exécution, l'inspection des biens du débiteur judiciaire, jusqu'à l'évaluation, la vente aux enchères, la liquidation des biens, la distribution du produit de la liquidation et le paiement au créancier judiciaire. . Dans ce système, chaque étape doit être strictement suivie selon la procédure. L'étape suivante ne peut être entrée qu'une fois les actions standard terminées, alors qu'il n'y a pas de place pour les compromis.
Les tribunaux d'exécution, les parties, les juridictions supérieures et même le CPS peuvent utiliser ce système pour superviser le processus de travail des agents d'exécution, afin d'empêcher les agents de commettre des actes non standard voire illégaux tels que l'exécution passive, l'exécution différée, sélective application et exécution arbitraire.
En mai 2016, le CPS a achevé le développement du système et l'a mis en service devant les tribunaux de tout le pays d'ici la fin de la même année. Depuis lors, toutes les affaires d'exécution nouvellement acceptées ont été traitées dans le système et les données historiques de plus de 25 millions de cas anciens ont été progressivement transférées vers le système.
Nos conseils:
La décision des tribunaux chinois ces dernières années a conduit à une augmentation rapide de l'efficacité de l'application, tandis que le coût supporté par les parties concernées est resté faible. Si vous avez une décision de justice étrangère ou une sentence arbitrale étrangère qui doit être reconnue et exécutée en Chine, vous pouvez envisager d'essayer de demander la reconnaissance et l'exécution devant les tribunaux chinois. Si vous avez un litige en cours, vous pouvez également envisager un règlement par un tribunal chinois ou une institution arbitrale chinoise, étant donné que le mécanisme d'exécution en Chine peut faciliter l'exécution du jugement ou de la sentence.
Contributeurs: Guodong Du杜国栋 , Meng Yu 余 萌
