Principales sorties:
- En ce qui concerne la reconnaissance et l'exécution des jugements étrangers, la Cour populaire suprême (CPS) de Chine met en œuvre une nouvelle politique depuis 2022, affaiblissant davantage la localisation du pouvoir judiciaire. Cela garantit qu'aucune entreprise concurrente locale, y compris les entreprises publiques, ne bénéficie d'avantages injustifiés.
La nouvelle politique empêche les tribunaux locaux d'être influencés de manière déraisonnable dans les affaires de reconnaissance et d'exécution de jugements étrangers par le biais des procédures d'approbation interne ex ante et de dépôt ex post. - L'adoption de l'approbation ex ante dépend du fait que le tribunal examine la demande sur la base du traité ou de la réciprocité. L'approbation ex ante est indispensable pour ceux basés sur la réciprocité. En revanche, une telle approbation n'est pas requise pour celles fondées sur un traité pertinent.
- Les procédures de dépôt ex post s'appliquent à toutes les affaires de reconnaissance et d'exécution des jugements étrangers, que l'affaire soit examinée conformément aux traités internationaux et bilatéraux ou sur la base de la réciprocité. Tous les tribunaux locaux doivent, après avoir statué sur la reconnaissance ou la non-reconnaissance, faire rapport au SPC pour dépôt.
Les tribunaux chinois favorisent-ils les entreprises publiques (SOE) dans l'exécution des jugements étrangers ?
Très improbable. En effet, la nouvelle politique de reconnaissance et d'exécution des jugements étrangers rendue par la Cour populaire suprême (CPS) de Chine, qui est mise en œuvre depuis 2022, découragera les tribunaux locaux de le faire.
I. Les entreprises publiques seront-elles favorisées ?
En vertu des lois statutaires chinoises, les entreprises publiques ne bénéficient d'aucune protection supplémentaire dans les procédures judiciaires. En effet, la loi chinoise a affirmé le principe de « neutralité concurrentielle ».
En pratique, si l'entreprise publique est parfois mieux protégée, cela n'aura à voir qu'avec sa propre compétitivité et les meilleurs moyens juridiques dont elle dispose, ce qui peut influencer les tribunaux locaux.
En fait, toute entreprise compétitive, qu'elle soit publique, privée ou détenue par des investisseurs étrangers, est susceptible d'acquérir un tel avantage comparatif.
Cet avantage est toutefois limité aux tribunaux locaux où l'entreprise est située. Plus le tribunal est éloigné du lieu où se trouve l'entreprise, plus il est difficile d'influencer le tribunal.
Le SPC a également remarqué ce problème. Sa réforme judiciaire, qui a débuté en 2014, vise à remédier à la localisation du pouvoir judiciaire. (Voir un post précédent 'Pourquoi le système de responsabilité judiciaire est-il la pierre angulaire de la réforme du système judiciaire chinois?')
En matière de reconnaissance et d'exécution des jugements étrangers, la CPS met en œuvre une nouvelle politique depuis 2022, fragilisant davantage la localisation du pouvoir judiciaire.
Cela garantit qu'aucune entreprise concurrente locale, y compris les entreprises publiques, ne bénéficie d'avantages injustifiés.
Pour être plus précis, la nouvelle politique exige que les tribunaux locaux, lorsqu'ils acceptent des affaires concernant la reconnaissance et l'exécution de jugements étrangers, signalent les affaires niveau par niveau au CPS pour classement. Après approbation du SPC, les tribunaux locaux peuvent rendre des décisions dans certains cas.
Cela signifie que si une société étrangère demande à un tribunal local en Chine la reconnaissance d'un jugement étranger et souhaite faire respecter les biens d'une entreprise publique, il sera difficile pour l'entreprise publique d'obtenir des faveurs en influençant le tribunal local dans le cadre de la nouvelle politique. Parce qu'il appartient en dernier ressort au CPS de décider de la manière dont les tribunaux locaux rendent leurs jugements.
II. Quelle est cette nouvelle politique ?
Le CPS empêche les tribunaux locaux d'être influencés de manière déraisonnable dans les cas de reconnaissance et d'exécution de jugements étrangers par le biais des procédures d'approbation interne ex ante et de dépôt ex post.
Ces procédures sont issues du Conference Summary of the Symposium on Foreign-related Commercial and Maritime Trials of Courts Nationwide » (ci-après le « 2021 Conference Summary », 全国法院涉外商事海事审判工作座谈会会议纪要) promulgué fin 2021 .
1. Mécanisme d'approbation interne ex ante
C'est par le biais du mécanisme d'approbation interne ex ante que la CPS limite le pouvoir discrétionnaire des tribunaux locaux dans les affaires de reconnaissance et d'exécution des jugements étrangers. Bien que ce mécanisme porte atteinte, dans une certaine mesure, à l'indépendance des tribunaux locaux, il améliorera en pratique considérablement le taux de réussite de la reconnaissance et de l'exécution des jugements étrangers.
(1) L'adoption de l'approbation ex ante dépend du fait que le tribunal examine la demande sur la base du traité ou de la réciprocité
je. Aucune approbation ex ante requise pour les demandes fondées sur les traités pertinents
Si le pays où le jugement est rendu a conclu des traités internationaux et bilatéraux pertinents avec la Chine, le tribunal local acceptant la demande peut examiner l'affaire directement sur la base de ces traités.
À ce stade, le tribunal local n'a pas besoin de faire rapport à son tribunal de niveau supérieur pour approbation avant de rendre une décision.
ii. Approbation ex ante requise pour les demandes fondées sur la réciprocité
Si le pays où le jugement est rendu n'a pas conclu de traités internationaux et bilatéraux pertinents avec la Chine, le tribunal local acceptant la demande examinera l'affaire sur la base de la réciprocité.
À ce stade, le tribunal local doit, avant de rendre une décision, rendre compte de ses avis de traitement niveau par niveau pour approbation, et le SPC aura un dernier mot sur les avis de traitement.
(2) Comment s'effectue l'approbation ex ante ?
Plus précisément:
Etape 1 : le tribunal de grande instance saisi de la demande demande, après avoir décidé de statuer, à sa juridiction supérieure supérieure, c'est-à-dire le tribunal populaire de grande instance du même ressort, de procéder à un examen préliminaire de sa proposition. Si le tribunal populaire supérieur n'est pas d'accord avec la proposition, il demandera au tribunal local de procéder à des révisions.
Étape 2 : si la proposition du tribunal local acceptant la demande est approuvée par le tribunal populaire supérieur, la proposition sera ensuite signalée au tribunal de niveau supérieur suivant, c'est-à-dire au CPS. Par conséquent, le CPS a le dernier mot sur la proposition.
(3) Pourquoi la procédure d'approbation varie-t-elle en fonction de la base d'examen
À notre avis, la principale raison est que la CPS n'a pas pleinement confiance dans la capacité des tribunaux locaux à traiter de telles affaires et craint que certains refusent de manière déraisonnable de reconnaître et d'exécuter des jugements étrangers.
je. Examen des affaires sur la base des traités
Étant donné que les exigences en matière d'examen sont détaillées dans les traités, les tribunaux locaux n'ont qu'à procéder à l'examen conformément à ces exigences explicites. Dans cette situation, la CPS est relativement moins préoccupée par le fait que les tribunaux locaux commettent des erreurs dans de tels cas.
ii. Examen de cas basé sur la réciprocité
La CPS n'a pas entièrement confiance dans la capacité des tribunaux locaux à déterminer la relation réciproque entre la Chine et le pays où le jugement est rendu. Eh bien, nous devons admettre que cette inquiétude est raisonnable dans une certaine mesure.
Parce que si les tribunaux locaux veulent prendre une telle décision, ils doivent être en mesure de vérifier et de comprendre pleinement la loi du pays où le jugement est rendu ; ce qui, cependant, est quelque chose dont certains tribunaux locaux ne sont pas très capables. Par conséquent, ils peuvent ne pas être en mesure de comprendre pleinement la situation et de porter des jugements raisonnables en conséquence.
(4) Que signifie l'approbation ex ante ?
Cela signifie, dans la plupart des situations, une augmentation du taux de réussite de la reconnaissance et de l'exécution des jugements étrangers.
Si les tribunaux locaux ont besoin de l'approbation du CPS avant de rendre une décision, cela signifie que l'avis du CPS affectera directement l'issue de chaque affaire.
Alors, quel est le point de vue du SPC ?
À en juger par les politiques judiciaires de la CPS depuis 2015 et le résultat des tribunaux locaux connaissant de telles affaires sous la direction de ces politiques judiciaires, la CPS espère que davantage de jugements étrangers pourront être reconnus et exécutés en Chine.
La dernière preuve de cet arrêt est que le Résumé de la Conférence 2021 a encore assoupli les critères de réciprocité, afin d'éviter que les jugements étrangers ne soient refusés pour la reconnaissance et l'exécution en Chine en raison des critères de réciprocité stricts antérieurs.
Par conséquent, nous pensons que l'approbation ex ante du CPS vise à améliorer le taux de réussite dans la reconnaissance et l'exécution des jugements étrangers.
En fait, la CPS a également conçu un rapport interne et un mécanisme d'examen pour garantir que les sentences arbitrales étrangères sont traitées de manière raisonnable par les tribunaux chinois locaux. Bien que ledit mécanisme soit légèrement différent de l'approbation ex ante, ses objectifs sont fondamentalement les mêmes.
2. Dépôt ex post du CCP
Pour toute affaire de reconnaissance et d'exécution des jugements étrangers, qu'elle soit examinée conformément aux traités internationaux et bilatéraux ou sur la base de la réciprocité, le tribunal local, après avoir statué sur la reconnaissance ou la non-reconnaissance, en fait rapport à la CPS pour dépôt.
Pour les affaires examinées sur la base de traités internationaux et bilatéraux, les tribunaux locaux ne sont pas soumis au mécanisme d'approbation ex ante de la CPS, mais ils doivent toujours faire rapport à la CPS pour un dépôt ultérieur. Cela signifie que la CPS espère avoir une connaissance opportune du traitement de ces affaires par les tribunaux locaux.
Pourquoi le dépôt ex post est-il obligatoire ? Nous croyons cela:
D'un point de vue macro, la CPS espère avoir une connaissance approfondie de la reconnaissance et de l'exécution des jugements étrangers en Chine, afin de faciliter l'ajustement de la politique globale de la Chine dans ce domaine.
D'un point de vue micro, le CPS espère également comprendre les problèmes rencontrés et les solutions adoptées par les tribunaux locaux dans chaque cas. Si le CPS estime que les pratiques des tribunaux locaux sont inappropriées, il peut, par le biais de mécanismes pertinents, faire en sorte que les tribunaux locaux adoptent à l'avenir des pratiques plus raisonnables sur ces questions.
III. Que dit d'autre la nouvelle politique sur l'exécution des jugements étrangers en Chine ?
Le résumé de la conférence 2021, une politique judiciaire historique émise par la Cour populaire suprême (CPS) de Chine, est mis en œuvre depuis janvier 2022. Le résumé de la conférence 2021 indique clairement pour la première fois que les demandes d'exécution de jugements étrangers seront examinées sous réserve d'un norme plus clémente.
Depuis 2015, la CPS a constamment indiqué dans sa politique qu'elle souhaitait être plus ouverte à la demande de reconnaissance et d'exécution des jugements étrangers, et encourage les tribunaux locaux à adopter une approche plus amiable des jugements étrangers dans le cadre de la pratique judiciaire établie.
Certes, le seuil d'exécution des jugements étrangers a été fixé trop haut dans la pratique judiciaire, et les tribunaux chinois n'ont jamais précisé comment exécuter les jugements étrangers de manière systématique.
En conséquence, malgré l'enthousiasme de la CPS, il n'est toujours pas suffisamment intéressant pour davantage de demandeurs de déposer une demande de reconnaissance et d'exécution de jugements étrangers auprès des tribunaux chinois.
Cependant, cette situation est maintenant modifiée.
En janvier 2022, la CPS a publié le Résumé de la conférence 2021 concernant les litiges civils et commerciaux transfrontaliers, qui aborde un certain nombre de questions fondamentales concernant la reconnaissance et l'exécution des jugements étrangers en Chine. Le résumé de la conférence 2021 manifeste le consensus atteint par les représentants des juges chinois à l'échelle nationale lors du symposium sur la manière de statuer sur les affaires, qui sera suivi par tous les juges.
Pour plus d'informations sur ce résumé de la conférence 2021, veuillez lire 'Série Percée pour le recueil des jugements en Chine".
Photo par Shawn FlynnWang on Unsplash
Contributeurs: Guodong Du杜国栋 , Meng Yu 余 萌
