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Série de lois sur l'investissement étranger -06: La classification des établissements d'enseignement chinois et les restrictions correspondantes en matière d'investissement étranger

Jeu, 21 mai 2020
Catégories: ACTUALITES
Contributeurs: Xiaodong Dai
Rédacteur en chef: Yanru Chen

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La loi sur l'investissement étranger de la RPC, qui est entrée en vigueur le 1er janvier 2020, a établi le cadre réglementaire de l'investissement étranger «traitement national avant établissement + liste négative», assouplissant davantage la restriction des investissements étrangers dans divers domaines. Cependant, en ce qui concerne les investissements étrangers dans l'éducation, le gouvernement chinois maintient toujours une approche prudente à l'égard de la phase d'entrée initiale et fixe des restrictions d'investissement différentes pour les différents établissements d'enseignement (objet de l'investissement).

I. La classification des établissements d'enseignement

En Chine, les établissements d'enseignement peuvent être classés selon les critères suivants. [1]

Premièrement, selon les niveaux d'enseignement, les établissements d'enseignement peuvent être divisés en écoles maternelles, primaires, secondaires de premier cycle, lycées et supérieurs, ainsi que écoles et collèges professionnels secondaires. L'école primaire et l'enseignement secondaire du premier cycle sont les neuf années de l'enseignement obligatoire en Chine.

Deuxièmement, selon que des diplômes universitaires sont décernés, l'éducation peut également être classée en enseignement universitaire et enseignement non universitaire. L'éducation académique fait référence à la forme d'enseignement dans laquelle les écoles admettent des étudiants selon le plan d'inscription publié par le ministère de l'Éducation, enseignent conformément à un plan d'enseignement approuvé par l'autorité éducative et délivrent des diplômes et des diplômes imprimés uniformément par l'État. En revanche, l'enseignement non académique fait référence à divers cours de formation et de recyclage, à la fin, les établissements de formation délivreront les certificats correspondants.

Troisièmement, l'éducation peut également être divisée en éducation en ligne et hors ligne en fonction de la forme d'enseignement. L'éducation en ligne fait généralement référence à l'apprentissage à distance via Internet, qui est similaire à la formation en ligne; tandis que hors ligne adopte généralement le mode d'enseignement traditionnel en face à face.

Quatre, qui se distinguent par l'utilisation ou non du financement de l'État pour faire fonctionner l'école, il y a les écoles privées et les écoles publiques. Les écoles privées désignent les écoles ou autres établissements d'enseignement qui sont gérés par des organisations non étatiques ou des individus pour répondre à la demande de la société, en utilisant des fonds financiers non étatiques. Les écoles publiques sont gérées par le gouvernement sur financement public.

Cinquièmement, les écoles privées peuvent être classées comme écoles privées à but lucratif et à but non lucratif. Les écoles privées à but lucratif ne peuvent dispenser que l'enseignement préscolaire, secondaire ou supérieur, mais elles ne doivent pas être utilisées pour l'enseignement obligatoire; tandis que les écoles privées à but non lucratif ne sont pas soumises à de telles restrictions.

II. Les restrictions de l'investissement étranger dans l'éducation

1. Interdiction des investissements étrangers dans les établissements d'enseignement obligatoire

Les autorités de régulation chinoises ont toujours interdit les investissements étrangers dans les établissements d'enseignement obligatoire. L'article 11 des mesures administratives spéciales (liste négative) pour l'accès aux investissements étrangers (2019) (外 Businessman 投资 准入 特别 管理 措施 (负面 清单)) conserve cette règle. Certaines entreprises chinoises qui ont l'intention de s'inscrire hors de Chine contrôlent certains établissements d'enseignement engagés dans l'enseignement obligatoire. Afin d'inclure ces établissements d'enseignement dans les actifs répertoriés, ils essaieront de contourner cette interdiction par le biais d'une structure d'entité à intérêt variable («EDDV») ou d'autres méthodes. (Pour les problèmes concernant les structures des EDDV, veuillez lire "Série sur le droit des investissements étrangers -05: la structure de l'EDDV reste dans la zone grise".)

Cependant, l'interprétation de l'interdiction des investissements étrangers dans l'enseignement obligatoire peut devenir de plus en plus stricte. En effet, bien que la loi sur l'investissement étranger évite de fournir clairement la légitimité de la structure VIE, le règlement sur la mise en œuvre de la loi sur la promotion de l'éducation non étatique de la République populaire de Chine (中华人民共和国 民办 教育 促进 法 实施 条例) ( projet pour examen) («le projet de règlement»), qui est en cours de révision et est lié à l'interdiction des investissements étrangers dans l'éducation, a l'intention d'identifier clairement la structure EDDV comme méthode d'investissement. L'article 5 du projet de règlement stipule que «les entreprises à capitaux étrangers établies en Chine et les organisations sociales dont les contrôleurs effectifs sont des étrangers ne doivent pas héberger, participer à l'hôte ou contrôler effectivement les écoles privées qui sont utilisées pour l'enseignement obligatoire». Et son article 12 dispose que «les écoles gérées par des groupes ne doivent pas contrôler les écoles privées à but non lucratif par le biais de fusions et acquisitions, de chaînes de franchisage, d'accords ou de toute autre méthode». Les expressions «contrôle effectif» et «contrôlé par des accords» dans les deux dispositions ci-dessus peuvent toutes deux couvrir la structure des EDDV. Par conséquent, si le projet de règlement entre officiellement en vigueur, il n'est plus possible d'essayer de contourner l'interdiction des investissements étrangers par le biais de la structure EDDV ou par d'autres moyens.

2. L'investissement étranger dans l'enseignement non obligatoire se limite à l'enseignement coopératif sino-étranger

En ce qui concerne l'enseignement préscolaire, lycée et supérieur, l'investissement étranger ne peut se faire que sous la forme d'une coopération sino-étrangère, ce qui signifie que l'école doit être dirigée par la partie chinoise (le directeur ou le directeur en charge de l'administration doit ont la nationalité chinoise, et les membres chinois du conseil, du conseil d'administration ou du comité de gestion paritaire ne doivent pas être inférieurs à 50%).

Dans le même temps, les investisseurs étrangers doivent également satisfaire aux exigences spécifiques suivantes. (1) La proportion des investissements étrangers dans les écoles privées coopératives sino-étrangères doit être inférieure à 50%. (2) Les investisseurs étrangers souhaitant créer une éducation coopérative sino-étrangère devraient avoir les qualifications appropriées et une éducation de haute qualité, à savoir les établissements d'enseignement étrangers de haute qualité. [2] Dans la pratique, il y a peu d'investisseurs étrangers qui peuvent répondre aux critères, de sorte que les établissements d'enseignement coopératifs chinois-étrangers sont rarement approuvés.

3. Le résumé des interdictions

Sur la base des restrictions ci-dessus et en tenant compte des différents sujets d'investissement, nous faisons un bref résumé comme suit. [3]

 

 

[1] 李俊杰 : 《聚焦 教育 行业 法律 法规 与 监管 政策》 2019 年 4 月 25 日 发布 <https://mp.weixin.qq.com/s/MtZASv5OmR9YmVseKtcrHg>

[2] 《中华人民共和国 中外 合作 办学 条例》

[3] 林 日 升 : 《一 文 读懂 教育 行业 外.

 

Photo de couverture sur pixabay (https://pixabay.com/zh/photos/wuhan-university-dorm-room-spring-2193990/)

Contributeurs: Xiaodong Dai

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