Principales sorties:
- Le parquet peut engager des poursuites civiles d'intérêt public contre les personnes privées et des contentieux administratifs d'intérêt public contre le gouvernement.
- Le contentieux civil d'intérêt public déposé par le parquet se compose normalement de cinq phases : (i) la découverte et l'évaluation d'indices ; (ii) enquête ; (iii) examen ; (iv) annonce ; (v) engager des poursuites judiciaires.
Dans notre post précédent, nous avons indiqué que les parquets chinois investissent davantage de ressources dans les litiges d'intérêt public.
Alors, comment les parquets chinois mèneront-ils les litiges d'intérêt public ?
Nous connaissons peut-être mieux les processus de travail grâce aux deux documents récemment publiés par le Parquet populaire suprême (SPP), à savoir les « Directives pour le traitement des affaires civiles d'intérêt public par le Parquet (pour la mise en œuvre du procès) » (检察机关民事公益诉讼案件办案指南(试行)) et les « Règles de traitement des litiges d'intérêt public par le parquet » (人民检察院公益诉讼办案规则).
Le parquet peut engager des poursuites civiles d'intérêt public contre les personnes privées et des contentieux administratifs d'intérêt public contre le gouvernement. Prenons maintenant l'exemple des litiges civils d'intérêt public.
Le processus d'un litige civil d'intérêt public déposé par le parquet se compose normalement de cinq phases : (i) la découverte et l'évaluation d'indices ; (ii) enquête ; (iii) examen ; (iv) annonce ; (v) engager des poursuites judiciaires.
1. Découverte et évaluation d'indices
Les indices des litiges civils d'intérêt public sont limités à ceux que le parquet a relevés dans l'exercice de ses fonctions.
En règle générale, le terme « exercice de fonctions » comprend l'exercice de fonctions telles que l'approbation de l'arrestation, l'examen des poursuites, les poursuites, la surveillance de l'arbitrage et la surveillance de l'intérêt public.
En outre, étant donné que le parquet travaille en collaboration avec les organismes chargés de l'application des lois, on peut connaître l'étendue de ses pouvoirs à partir des indices trouvés dans l'application des lois du gouvernement.
Le parquet procédera à un examen préliminaire et à une évaluation des indices du dossier sous trois aspects : (i) l'authenticité des indices ; (ii) la faisabilité du dépôt d'un litige d'intérêt public ; et (iii) les risques sociaux éventuels.
Les indices seront ensuite transférés vers le système de gestion et de classement des indices.
Après cela, le parquet évaluera davantage les indices. Si les deux règles suivantes sont respectées, le parquet doit décider d'enregistrer l'affaire pour enquête :
(1) Les intérêts sociaux et publics ont été lésés ;
(2) Les actes illégaux qui portent atteinte à l'intérêt public relèvent du contentieux d'intérêt public pouvant être intenté par le parquet.
2. Enquête
L'enquête du parquet porte principalement sur les cinq aspects suivants :
(1) Les informations de base du délinquant ;
(2) L'acte illégal commis par l'auteur de l'infraction ;
(3) Les atteintes aux intérêts publics ;
(3) Les dommages indirects ;
(4) La relation causale entre l'acte illégal et le dommage ;
(5) La faute subjective du contrevenant ;
(6) S'il existe des faits pertinents d'exemption ou d'atténuation de la responsabilité applicables au contrevenant.
Les méthodes d'enquête et de collecte de preuves du parquet sont les suivantes :
(1) Consulter les dossiers et documents d'application de la loi administrative pertinents ;
(2) Interroger le contrevenant et les témoins ;
(3) Recueillir des preuves, y compris des preuves matérielles, des preuves documentaires, du matériel audiovisuel et des preuves électroniques ;
(4) Consulter les professionnels et experts concernés ;
(5) Mener une évaluation, une évaluation et un audit ;
(6) Effectuer une inspection sur place.
Au cours de l'instruction, le parquet peut mobiliser la police judiciaire pour assister l'enquête en cas d'entrave à l'enquête après évaluation des risques ou observation sur place.
3. La revue
Le parquet examine l'affaire et prend une décision sur la base des résultats de l'enquête. Il y a deux décisions possibles :
(1) Mettre fin à l'examen, c'est-à-dire qu'aucun litige d'intérêt public ne sera déposé ;
(2) Décider d'intenter une action en justice d'intérêt public.
Le parquet mettra fin à l'examen et ne déposera plus de litige d'intérêt public si :
(1) Il n'y a pas d'acte illégal ;
(2) L'indemnitaire et l'indemnisateur du cas de dommages écologiques à l'environnement sont parvenus à un accord d'indemnisation par voie de consultation ;
(3) Les proches parents des héros et/ou des martyrs ne sont pas d'accord avec le parquet pour déposer un litige d'intérêt public ;
(4) D'autres sujets qualifiés ont intenté eux-mêmes une action en justice devant le tribunal ;
(5) Les intérêts publics ont été efficacement protégés ;
(6) Autres circonstances.
4. Annonce
Avant d'engager une action civile d'intérêt public, le parquet fait une annonce dans un média national pour informer les personnes concernées qu'il est sur le point d'engager une action civile d'intérêt public.
Le but de l'annonce est de rappeler au titulaire du droit qu'il peut communiquer avec le contrevenant ou intenter lui-même une action en justice. Pendant la période d'annonce, le parquet peut poursuivre l'enquête.
Au cours de l'enquête continue, si le parquet constate que les conditions de clôture de l'examen et de non-introduction d'un litige d'intérêt public sont réunies, il met fin à l'examen.
Le parquet peut décider d'engager une action en justice d'intérêt public s'il constate que les intérêts publics sont toujours lésés et que les conditions suivantes sont remplies :
(1) Pour les affaires concernant l'indemnisation des dommages causés à l'environnement écologique, le titulaire du droit n'a pas engagé la procédure d'indemnisation ou n'a pas intenté d'action en justice après l'échec de la consultation ;
(2) Il n'y a pas de sujet qualifié, ou le sujet qualifié n'a pas intenté d'action en justice après l'expiration de l'annonce ;
(3) Il n'y a pas de proches parents des héros et/ou des martyrs, ou ces proches parents n'engagent pas de poursuites.
5. Entamer une procédure judiciaire
Si le parquet décide de déposer un litige d'intérêt public, il soumettra l'acte d'accusation de litige d'intérêt public et les éléments de preuve pertinents au tribunal en tant que procureur de litige d'intérêt public.
Lorsque le tribunal siège, le parquet désigne un procureur pour comparaître devant le tribunal, et le procureur adjoint peut assister le procureur pendant l'audience de l'affaire.
S'il s'agit de questions spécialisées ou techniques, le parquet peut nommer ou engager des personnes compétentes pour assister le procureur lors de l'audition de l'affaire.
Photo par Philippe Cesarini on Unsplash
Contributeurs: Guodong Du杜国栋 , Meng Yu 余 萌
