La réponse se trouve dans les «Dispositions sur plusieurs questions relatives au procès des affaires d'accords administratifs» de la Cour suprême de Chine (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定).
Comment les tribunaux chinois traitent-ils les différends relatifs aux contrats gouvernementaux? La réponse se trouve dans les «Dispositions relatives à plusieurs questions relatives au jugement des affaires d'accords administratifs» (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定, ci-après dénommée «l'interprétation judiciaire»), qui a été publiée par la Cour populaire suprême de Chine (CPS) en décembre 2019.
Si vous concluez un accord administratif avec un organe gouvernemental chinois et que, malheureusement, des litiges liés à l'accord administratif surviennent, vous pouvez intenter une action en justice contre ledit organe gouvernemental devant un tribunal chinois, conformément à l'Interprétation judiciaire.
Étant donné que les accords administratifs impliquent la répartition convenue des droits et des intérêts entre les organes gouvernementaux et les parties privées aux présentes, l'interprétation judiciaire a beaucoup attiré l'attention du public. Le CPS avait travaillé à la rédaction de l'Interprétation judiciaire depuis 2016. Après avoir largement sollicité les opinions de tous les horizons, après avoir révisé le projet à 24 reprises, le CPS a finalement publié l'Interprétation judiciaire en 2019. [1]
1. Quels sont les accords administratifs qui peuvent être acceptés par les tribunaux chinois?
Les accords administratifs ont quatre caractéristiques: (1) l'une ou l'autre des parties à l'accord doit être un organe gouvernemental; (2) le but des présentes est d'atteindre l'objectif de gestion administrative ou de service public; (3) l'accord implique des droits et obligations prévus dans la loi sur le contentieux administratif de la RPC et dans d'autres lois et réglementations applicables; (4) les parties aux présentes doivent parvenir à un accord par consultation mutuelle.
Les accords administratifs couvrent généralement les catégories suivantes:
(1) Accords de concession gouvernementaux;
(2) Accords de compensation pour terrains, maisons ou autres expropriations et réquisitions;
(3) Accords sur le transfert du droit d'utiliser les ressources naturelles appartenant à l'État telles que le droit minier;
(4) Accords de location, d'achat et de vente de logements indemnitaires investis par le gouvernement;
(5) Accords de coopération entre le gouvernement et les investisseurs.
Un accord sur le transfert du droit d'utilisation des terres appartenant à l'État entre vous et un gouvernement chinois fait-il partie des accords administratifs? Auparavant, un tel accord était considéré comme une sorte d'accord civil au lieu d'un accord administratif. [2] Cependant, après la publication de l'Interprétation Judiciaire, certaines personnes pensent que la réponse peut être «Oui», car les droits d'utiliser les ressources naturelles appartenant à l'État mentionnés dans la troisième catégorie susmentionnée d'accords administratifs incluent spécifiquement le droit d'utiliser le des terres appartenant à l'État, auxquelles néanmoins l'Interprétation judiciaire ne donne pas une interprétation claire.
L'accord sur les marchés publics vous permettant de vendre des produits au gouvernement chinois constitue-t-il un accord administratif? La réponse est non". En général, les accords de marchés publics sont considérés comme des accords civils. [3]
Si le gouvernement vous fait des promesses sur certaines questions afin d'attirer des investissements et conclut par la présente une entente avec vous, est-ce que cette entente est une entente administrative? La réponse est oui". Le CPS a déclaré que l’un de ses objectifs en publiant l’interprétation judiciaire est de veiller à ce que les organes administratifs mettent tout en œuvre pour tenir leurs promesses d’attirer les investissements. [4]
Le contrat de travail que vous signez en tant que membre du personnel du gouvernement chinois est-il un accord administratif? La réponse est non". Vous pouvez résoudre les conflits pertinents conformément à la loi sur les contrats de travail de la RPC.
2. Comment déterminer le défendeur et le demandeur dans un procès découlant d'un accord administratif?
Quel que soit le litige, l'organe administratif qui conclut l'accord administratif est le défendeur. Lorsqu'un organe administratif confie à un autre organe la signature d'un accord administratif en son nom, le défendeur reste ledit organe administratif.
Le demandeur est la partie privée de l'accord administratif.
Si vous ne concluez pas d'accord administratif, mais que l'accord administratif affecte vos droits et intérêts, vous pouvez également intenter une action en justice en tant que demandeur. Par exemple, si vous pensez que vous auriez dû remporter l'appel d'offres organisé par le gouvernement et conclu un accord administratif pour l'appel d'offres, mais que le gouvernement ne conclut pas d'accord avec vous, vous pouvez intenter une action en justice. Pour un autre exemple, si le gouvernement conclut un accord avec le propriétaire de la maison afin d'exproprier la maison et que vous êtes le locataire de cette maison, vous pouvez également intenter une action en justice.
En aucun cas l'organe administratif ne peut intenter une action en justice contre la partie privée à l'accord administratif, sans même introduire une demande reconventionnelle dans le procès. Alors que se passe-t-il si la partie privée contrevient à l'accord administratif? L'organe administratif peut prendre une décision écrite obligeant la partie privée aux présentes à respecter l'accord et peut déposer une requête auprès du tribunal pour l'exécution de la décision.
[1] 黄永维 、 梁凤云 、 杨科雄 ： 《<关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定> 的 理解 与 适用》 ， 《人民 司法》 2020 年 第 4 期。
[2] 最高人民法院 《关于 审理 涉及 国有 土地 使用 权 合同 纠纷 案件 适用 法律 问题 的 解释》
[3] 《政府 采购 法》 第四 十三 条
[4] 黄永维 、 梁凤云 、 杨科雄 ： 《<关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定> 的 理解 与 适用》 ， 《人民 司法》 2020 年 第 4 期。
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Contributeurs: Guodong Du杜国栋
