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Fonctionnement des tribunaux chinois: un examen attentif du rapport Doing Business 2020 du Groupe de la Banque mondiale

Dim., 05 janv.2020
Catégories: ACTUALITES
Contributeurs: Guodong Du杜国栋
Rédacteur en chef: Huang Yanling

 

Selon le classement Doing Business du Groupe de la Banque mondiale, la Chine a progressé de 15 places par rapport à 2018 et de 47 places par rapport à 2017 respectivement. La Cour populaire suprême de Chine («CPS») estime que les tribunaux chinois y ont largement contribué.

Le 24 octobre 2019, le Groupe de la Banque mondiale a publié son rapport Doing Business 2020 (ci-après dénommé «Rapport 2020». Cliquez sur ici pour le texte intégral), montrant que la Chine a non seulement grimpé à la 31e place du classement Doing Business du Groupe de la Banque mondiale, mais a également rejoint les rangs de la top dix du monde la plupart des économies améliorées pour la facilité de faire des affaires pour la deuxième année consécutive grâce à un programme de réformes solide.

Le CPS a publié 12 articles d'affilée sur son site Web officiel pour présenter le Rapport 2020 et a déclaré que les tribunaux chinois avaient fait de gros efforts pour améliorer le classement de la Chine, indiquant que le CPS prend ce rapport très au sérieux.

I. Que dit le rapport 2020?

Selon le site officiel du Groupe de la Banque mondiale, Rapport 2020 est sa publication phare, qui présente des indicateurs quantitatifs sur la réglementation des entreprises et la protection des droits de propriété qui peuvent être comparés dans 190 économies.

Le rapport 2020 montre que les économies affichant les améliorations les plus notables sont l'Arabie saoudite, la Jordanie, le Togo, le Bahreïn, le Tadjikistan, le Pakistan, le Koweït, la Chine, l'Inde et le Nigéria.

Par rapport à la 46e place Rapport 2019, La Chine occupe la 31e place dans le classement de la facilité de faire des affaires dans le rapport 2020, gagnant 15 places cette année.

En outre, la place de la Chine dans chaque classement des sujets a également augmenté comme suit:

(Source: Doing Business du Groupe de la Banque mondiale)

 

II. Contribution des tribunaux chinois au classement de la Chine

Le 26 octobre 2019, le site Web officiel du CPS a reproduit "Le classement des affaires de la Chine passe au 31e rang, indiquant que les réalisations de la réforme judiciaire ont été reconnues" ( un article publié pour la première fois sur l'application People's Daily (人民日报). [31] Cet article indiquait que la CPS était responsable de trois des réformes liées au classement des sujets dans le rapport 1, à savoir l'exécution des contrats, la résolution de l'insolvabilité et la protection des investisseurs minoritaires.

Cependant, la plupart des autres articles du SPC semblaient se concentrer davantage sur l'exécution des contrats et la résolution de l'insolvabilité, et ne fournissaient pas beaucoup d'introduction sur la protection des investisseurs minoritaires.

L'article présente les réformes suivantes que le CPS a mises en œuvre pendant la période d'évaluation du rapport 2020, qui contribuent à améliorer le classement de la Chine:

(1) Modifier les «Dispositions de la Cour populaire suprême sur la réglementation stricte de la prolongation de la période de procès et du report de l'audience dans les affaires civiles et commerciales» ( améliorer l'efficacité des essais;

(2) Émettre les «Dispositions de la Cour populaire suprême sur la divulgation d'informations sur les procédures judiciaires par les tribunaux populaires via Internet» (最高人民法院 关于 人民法院 通过 互联网 公开 审判 流程 信息 的 规定) pour accroître la transparence judiciaire;

(3) Émettre les «Avis de la Cour populaire suprême sur la coordination du dépôt des affaires, du procès et de l'exécution» (最高人民法院 关于 人民法院 立案 、 审判 与 执行 工作 协调 运行 的 意见), clarifiant la division du travail et la collaboration au sein des tribunaux, afin d'aider les justiciables à réaliser plus rapidement leurs droits et intérêts par le biais d'un litige;

(4) Publier les "Dispositions de la Cour populaire suprême sur plusieurs questions concernant l'application de la loi sur la faillite des entreprises de la République populaire de Chine (III)" (最高人民法院 关于 适用 〈中华人民共和国 企业 破产 法〉 若干 问题 的规定 (三)), en ajustant les procédures de faillite en Chine selon le système d'évaluation du rapport Doing Business de la Banque mondiale.

(5) Émettre l '«Avis sur l'évaluation séparée de la performance des affaires de liquidation forcée et de faillite» (关于 强制 清算 与 破产 案件 单独 绩效 考核 的 通知), qui prévoit une évaluation distincte de la performance des juges dans le traitement des affaires de liquidation et de faillite encourageant ainsi les juges à mieux traiter ces affaires;

(6) Émettre les "Dispositions relatives à plusieurs questions relatives à l'application du droit des sociétés de la République populaire de Chine (V)" (关于 适用 <中华人民共和国 公司法> 若干 问题 的 规定 (五)), améliorant le mécanisme de protéger les droits et les intérêts des investisseurs minoritaires; et

(7) Émettre les «Dispositions de la Cour populaire suprême sur plusieurs questions concernant le procès devant les tribunaux Internet» (最高人民法院 关于 互联网 法院 审理 案件 若干 问题 的 规定) afin de réduire le temps et les coûts pour les justiciables.

Un article sur le site officiel du CPS indiquait que le CPS avait mis en place un groupe de travail spécial, qui dressait une liste de tâches et un calendrier selon les critères d'évaluation de la Banque mondiale, et attribuait différentes tâches au CPS ainsi qu'aux tribunaux de Pékin. et Shanghai séparément. [2] Je pense que cela suggère que l'évaluation de la Banque mondiale pousse effectivement les tribunaux chinois à réformer.

Un autre article a indiqué que l'évaluation de la Banque mondiale sur les << Contrats d'exécution >> était centrée sur l'ensemble du processus, depuis le dépôt des affaires et le procès, jusqu'à l'exécution et la divulgation des documents, ce qui correspond exactement à l'objectif du dernier cycle de réforme judiciaire du CPS depuis 2014 [3]. Par conséquent, l'article estimait que le rapport 2020 avait démontré au moins un succès échelonné de la réforme judiciaire du CPS.

Fait intéressant, M. Luo Peixin (罗培 新), un expert représentant chinois en consultation avec la Banque mondiale et également directeur adjoint du Bureau de la justice de Shanghai, a déclaré que les dispositions promulguées par le CPS pour améliorer le classement étaient, en substance, des interprétations judiciaires, qui n'a pas été reconnu par la Banque mondiale au début. Pour cette raison, M. Luo a fait un voyage spécial à la Banque mondiale pour expliquer l’efficacité des interprétations judiciaires en Chine. [4] (Pour plus d'informations sur l'efficacité des interprétations judiciaires du CPS, veuillez consulter cet article)

III. Comment le rapport 2020 décrit-il les contrats d'exécution de la Chine?

Selon ce rapport, en Chine, il faudra en moyenne 485 jours au justiciable pour intenter une action en justice jusqu'à l'exécution d'un jugement, et les frais représentent 15.1% de la valeur de la réclamation.

 (Source: Doing Business du Groupe de la Banque mondiale, données)

La Chine obtient 16.5 points dans l'indice de qualité des processus judiciaires (0-18).

 (Source: Doing Business du Groupe de la Banque mondiale, données)

J'ai comparé les indicateurs de temps, de coût et de qualité des processus judiciaires entre la Chine et d'autres pays, y compris principalement le niveau moyen des économies de l'OCDE à revenu élevé, le niveau moyen des pays de la même région (c'est-à-dire les pays d'Asie de l'Est et du Pacifique), le trois grands pays proches de la Chine (à savoir Singapour, la Corée et le Japon), ainsi que les deux pays typiques de common law (à savoir les États-Unis et le Royaume-Uni).

Les données complètes sont les suivantes:

 

Temps (jours)

Coût (% de la valeur de la réclamation)

Indice de qualité des processus judiciaires (0-18)

Chine (Shanghai)

485

15.1

16.5

Pays de l'OCDE à revenu élevé

589.6

21

11.7

Pays d'Asie de l'Est et du Pacifique

581.1

47.2

8.1

États-Unis (New York)

370

22.9

15.0

UK

437

45.7

15.0

Singapour

164

25.8

15.5

Corée

290

12.7

14.5

Japon

360

23.4

7.5

En bref, les tribunaux chinois ne sont peut-être pas les plus performants en termes d'indicateur de timing, mais ils sont toujours au-dessus de la moyenne.

La comparaison du coût en temps pour chaque étape de la procédure est la suivante:

 

Dépôt et service

Procès et jugement

Exécution du jugement

Chine (Shanghai)

35

210

240

États-Unis (New York)

30

240

100

UK

30

345

62

Singapour

6

118

40

Corée

20

150

120

Japon

20

280

60

 

De toute évidence, en termes de temps de remplissage et de service, la différence entre ces pays n'est pas substantielle; quant au temps du procès et du jugement, la Chine est à un niveau moyen; mais en ce qui concerne le moment de l'exécution des jugements, la Chine est loin derrière les autres pays. Le CPS est depuis longtemps conscient de ce problème et déploie des efforts importants pour le résoudre depuis trois ans. (Pour plus d'informations sur les efforts de la Chine dans l'exécution des jugements, veuillez consulter cet article)

Comparaison des frais de litige:

 

Les honoraires d'avocat

Frais de justice

Frais d'exécution

Chine (Shanghai)

7.6

5

2.5

États-Unis (New York)

14.4

5

3.5

UK

35

9.5

1.2

Singapour

20.9

2.8

2.1

Corée

9

3

0.7

Japon

18.5

4.5

0.5

 

Il est intéressant de noter que bien qu'il y ait peu de différence entre ces pays en ce qui concerne les frais de justice et les frais d'exécution, les frais d'avocat varient considérablement et la Chine a les frais d'avocat les plus bas. C'est probablement parce qu'au lieu de facturer un taux horaire, les avocats chinois facturent généralement des honoraires forfaitaires plus des honoraires conditionnels, ce dernier représentant un certain pourcentage de la valeur de la réclamation. L'avantage de cet arrangement est que les parties peuvent estimer leurs coûts à l'avance. (Pour plus d'informations sur les honoraires d'avocat de la Chine, veuillez consulter cet article)

Il est à noter que pour l'indicateur «La plainte initiale peut-elle être déposée par voie électronique via une plate-forme dédiée au sein du tribunal compétent?», L'évaluation des tribunaux chinois par la Banque mondiale est «NON». Le CPS était à l'origine fier de son innovation E-Justice, mais comme le reconnaît un article sur son site Web, les tribunaux Internet chinois n'ont peut-être pas satisfait aux exigences de la Banque mondiale. [5]

IV. Comment le rapport 2020 décrit-il la résolution de l'insolvabilité en Chine?

Selon ce rapport, en Chine, le taux de recouvrement de l'insolvabilité est de 36.9, le délai est de 1.7 an et le coût est de 22%. Ces données sont bien meilleures que celles du passé. J'étais avocat spécialisé en faillite il y a 10 ans. À ce moment-là, une affaire de faillite durait généralement 4 ou 5 ans avec un taux de recouvrement d'environ 10%.

Comparaison de la Chine avec d'autres pays:

 

Taux de récupération

Temps (année)

Coût(%)

Chine

36.9

1.7

22.0

Pays de l'OCDE à revenu élevé

70.2

1.7

9.3

Pays d'Asie de l'Est et du Pacifique

35.5

2.6

20.6

US

81.0

1

10.0

UK

85.4

1.0

6.0

Singapour

88.7

0.8

4.0

Corée

84.3

1.5

3.5

Japon

91.8

0.6

4.5

Comme indiqué ci-dessus, la Chine a atteint le niveau moyen des pays de la même région (c'est-à-dire les pays d'Asie de l'Est et du Pacifique), mais se situe en dessous de la moyenne des économies à revenu élevé de l'OCDE. Il ne fait aucun doute que la Chine devrait redoubler d’efforts pour résoudre l’insolvabilité. En fait, le CPS y travaille d'arrache-pied.

Le CPS a clairement déclaré que les «dispositions de la Cour populaire suprême sur plusieurs questions concernant l'application de la loi sur la faillite des entreprises de la République populaire de Chine (III)» qu'il a promulguées en mars 2019 ont mis en place quelques mécanismes spécifiques en entièrement conforme aux critères d'évaluation de la Banque mondiale. [6]

Le CPS a également indiqué qu'à la fin de 2018, 98 tribunaux locaux avaient mis en place des divisions de liquidation et de faillite; début 2019, Shenzhen, Pékin et Shanghai ont successivement mis en place des tribunaux de faillite. Les affaires de faillite locales seraient entendues entièrement par leurs tribunaux de faillite dans ces domaines. De plus, en septembre 2019, 42 associations de représentants de l'insolvabilité avaient été créées dans diverses provinces du pays. [7] Ces mesures ont donné à la Chine un meilleur environnement pour traiter les affaires de faillite

V. À l'avenir

Le CPS a indiqué dans un article qu'il continuerait à prendre de nouvelles mesures de réforme pour améliorer son classement dans le classement Doing Business à l'avenir. [8] Néanmoins, le juge He Fan (何帆) du CPS a également déclaré que si un indicateur de la Banque mondiale n'est pas conforme à la situation réelle en Chine, les tribunaux chinois n'agiraient pas pour en augmenter le score. [9]

 

Références:

[1] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194081.html

[2] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-195051.html

[3] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-195071.html

[4] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194151.html

[5] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194101.html

[6] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194081.html

[7] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194081.html

[8] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194151.html

[9] http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-194161.html

 

Photo de couverture par Yiran Ding (https://unsplash.com/@yiranding) sur Unsplash

Contributeurs: Guodong Du杜国栋

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