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En Chine, que peuvent faire les évaluateurs populaires ?

Sun, 17 Oct 2021
Catégories: ACTUALITES
Contributeurs: Guodong Du杜国栋
Rédacteur en chef: Huang Yanling

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Principaux plats à emporter:

  • Avant 2018, les juges et les assesseurs populaires avaient les mêmes pouvoirs. Désormais, en vertu de la loi sur les évaluateurs populaires (2018), les évaluateurs d'une formation collégiale de sept personnes ne peuvent participer qu'à l'enquête, mais pas à l'application de la loi. 
  • La formation collégiale est chargée de faire la distinction entre les matières factuelles et juridiques. En cas de difficulté dans la distinction, les incertains seront considérés comme des faits.
  • En 2020, la Cour populaire suprême de Chine et le ministère de la Justice ont publié les « Réponses à plusieurs questions découlant de la mise en œuvre de la loi sur les évaluateurs du peuple de la République populaire de Chine » (〈中华人民共和国人民陪审员法〉实施中若干问题的答复), précisant comment la formation collégiale doit produire une liste des questions relatives à l'établissement des faits, afin de s'assurer de la juste distinction entre les questions juridiques et les questions factuelles.

Selon le nouveau système d'assesseurs populaires mis en place en 2018, les assesseurs d'une formation collégiale de sept personnes ne peuvent participer qu'à l'enquête, mais pas à l'application de la loi.

C'est la première fois que la Chine distingue les pouvoirs des juges et des assesseurs. Auparavant, les juges et les assesseurs avaient les mêmes pouvoirs.

Cependant, les tribunaux chinois n'étaient pas prêts à faire la distinction entre les questions factuelles et les questions juridiques, et ils essaient maintenant d'explorer un ensemble de mécanismes dans la pratique.

I. Quels sont les pouvoirs des assesseurs ?

La loi de procédure civile de la RPC (CPL) avait établi le système des assesseurs populaires dès les premiers jours et stipulait clairement que « les assesseurs jouissent des mêmes droits et obligations que les juges dans l'exercice de leurs fonctions », indiquant que les assesseurs pouvaient exprimer leurs opinions sur toutes les questions liées à la une affaire comme les juges.

Cependant, cela avait été modifié en 2018 lorsque la loi sur les évaluateurs populaires a été promulguée.

La loi sur les assesseurs populaires définit les différentes fonctions et pouvoirs des assesseurs populaires dans deux situations :

(1) Lorsqu'il participe au jugement d'une affaire, l'assesseur du peuple à la formation collégiale de trois personnes exprime en toute indépendance ses opinions sur l'établissement des faits et l'application de la loi, et exerce son droit de vote ;

(2) Lorsqu'il participe au jugement d'une affaire, un assesseur populaire de la formation collégiale de sept personnes exprime de manière indépendante ses opinions sur l'enquête et vote avec les juges. Quant à l'application de la loi, l'assesseur du peuple peut s'exprimer, mais ne peut pas voter.

En d'autres termes, un assesseur populaire de la formation collégiale de sept personnes peut participer de manière substantielle à l'établissement des faits, mais pas à l'application de la loi.

Pourquoi la loi sur les évaluateurs populaires fait-elle une telle distinction ?

En effet,a en Chine, les affaires jugées par le banc collégial de sept personnes sont généralement difficiles et complexes avec un grand impact social. L'application de la loi dans de tels cas est relativement plus compliquée, ce qui rend difficile pour les évaluateurs de personnes de comprendre et d'appliquer les lois concernées. Par conséquent, la loi sur les évaluateurs populaires limite les pouvoirs des évaluateurs en matière juridique.

II. Comment les tribunaux chinois font-ils la distinction entre les questions factuelles et juridiques ?

1. La formation collégiale est chargée de faire la distinction entre les matières factuelles et juridiques

Conformément aux « Interprétations sur plusieurs questions concernant l'application de la loi sur les évaluateurs du peuple de la République populaire de Chine » (关于适用〈中华人民共和国人民陪审员法〉若干问题的解释) émise par la Cour populaire suprême de Chine (SPC)in 2019, la formation collégiale de sept personnes préparera une liste de questions sur l'enquête avant l'audience.

La chambre collégiale distingue les questions relatives à l'établissement des faits et à l'application de la loi au regard des circonstances particulières d'une affaire et énumère les questions factuelles en litige élément par élément, de manière à servir de référence aux assesseurs populaires au sein du tribunal essai.

De plus, en cas de difficulté dans la distinction, afin d'assurer les pouvoirs des assesseurs, les incertains seront considérés comme des éléments de fait. 

2. Que faut-il inclure dans la liste des questions relatives à l'enquête ?

Pour restreindre le pouvoir des juges de sélectionner des questions factuelles, la CPS et le ministère de la Justice ont en outre publié les « Réponses à plusieurs questions découlant de la mise en œuvre de la loi sur les évaluateurs du peuple de la République populaire de Chine » (〈中华人民共和国人民陪审员法〉实施中若干问题的答复) en 2020, en précisant comment la formation collégiale devra produire une liste des enjeux de l'enquête. Les critères sont les suivants :

(1) La liste des questions sur l'établissement des faits doit se fonder sur tous les faits de l'affaire et mettre l'accent sur les difficultés et l'objet du litige dans l'affaire.

(2) Dans les affaires pénales, la liste des questions sur l'établissement des faits peut prendre en compte les éléments constitutifs d'un crime, tels que les faits qui constituent un crime, les faits qui ne constituent pas un crime et les faits liés à les circonstances de la condamnation.

(3) Dans les affaires civiles, la liste des questions sur la recherche des faits peut résumer les faits essentiels contestés par les parties conformément à la base normative des réclamations pour différents types de litiges.

(4) Dans les affaires administratives, la liste des questions relatives à l'établissement des faits comprend principalement les faits requis pour l'examen de la légalité d'un acte administratif.

III. Commentaires du CJO

Avant 2018, les tribunaux chinois n'avaient jamais tenté d'écarter les questions factuelles pour les évaluateurs, ce qui rendait les juges chinois très inexpérimentés dans ce domaine.

(1) Les juges décident du mandat des assesseurs

Dans la pratique, bien qu'inexpérimentés, les juges de la formation collégiale sont souvent responsables de la division des questions factuelles et juridiques.

Par conséquent, les juges décident en fait des questions factuelles auxquelles les évaluateurs peuvent participer. En d'autres termes, les juges déterminent dans une certaine mesure le mandat des évaluateurs.

Pour résoudre ce problème, la CPS et le ministère de la justice tentent de donner certaines normes pour clarifier quelles questions devraient être factuelles, mais les normes sont plutôt vagues.

Par conséquent, le choix des questions factuelles dépend dans une large mesure de l'expérience du président du tribunal.

(2) Qui doit juger les questions de procédure ?

En fait, les questions factuelles et juridiques mentionnées dans la loi sur les évaluateurs populaires visent principalement les questions de fond, sans préciser si les évaluateurs peuvent voter sur les questions de procédure. En conséquence, les juges détiennent exclusivement le pouvoir procédural inclus dans le pouvoir de jugement.

Cependant, les questions de procédure sont souvent au cœur des affaires pénales. L'exclusion des assesseurs dans les questions de procédure peut entraîner une réduction significative de leurs pouvoirs.

 

Photo par Texco Kwok on Unsplash

Contributeurs: Guodong Du杜国栋

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