Le système de quotas de juges fait référence au système de détermination du nombre de juges dans le tribunal. Dans la réforme judiciaire, la Cour populaire suprême (CPS) tente de déterminer de manière rationnelle le nombre de juges dans chaque tribunal de manière scientifique, puis de sélectionner le bon candidat pour siéger en tant que juge.
1. Le contexte du système de quotas des juges
La raison pour laquelle le CPS procède à la réforme du système de quotas des juges est de corriger la structure hiérarchique des tribunaux chinois qui ont longtemps été similaires à ceux des agences administratives. Dans le cadre de cette structure, les juges sont le personnel ordinaire du tribunal et non des professionnels. Un juge n'a aucune différence d'identité avec le personnel financier, le personnel de soutien et la police judiciaire du tribunal. Même à la fin du siècle dernier, dans la pratique, le titre de juge est devenu une récompense, donc un officier de police judiciaire peut également être récompensé par l'identité d'un juge.
Une telle confusion d'identité entraînera un dilemme où beaucoup de ceux qui ne sont pas compétents pour les activités du procès deviendront juges. Par conséquent, dès il y a 20 ans, les tribunaux chinois ont essayé de séparer les juges des autres membres du personnel des tribunaux.
Le CPS, dans le «Schéma de la première réforme quinquennale de la Cour populaire (1999-2003)» (人民法院 第 一个 五年 改革 纲要 纲要 （纲要 1999-2003）) promulgué en 1999, a proposé de déterminer le nombre de juges dans le personnel du tribunal. La première loi de la République populaire de Chine sur les juges promulguée en 2001 stipule en outre que le CPS a le pouvoir d'établir des règles spécifiques pour déterminer la proportion de juges dans le personnel judiciaire total des tribunaux à différents niveaux.
Cependant, depuis lors, le système de quotas de juges n'a pas été mis en œuvre dans les tribunaux chinois. Ceci est dû au fait:
D'une part, les tribunaux chinois ne savaient pas comment classer le travail de la cour à l'époque. Par conséquent, ils n'avaient aucune idée de la manière de classer le personnel ni de la proportion appropriée de juges dans un tribunal;
D'un autre côté, certains hauts dirigeants des tribunaux ne sont pas assez capables de siéger en tant que juges. Si le système de quotas de juges est mis en œuvre mais que ces personnes ne deviennent pas juges, cela affectera leur statut au tribunal. Par conséquent, ces personnes ne sont pas disposées à procéder à la réforme du système de quotas de juges.
Ce n'est qu'au dernier cycle de réforme judiciaire (2015-2017) que le Comité central du Parti communiste chinois (PCC) et le CPS ont commencé à promouvoir vigoureusement le système de quotas de juges, et la situation a commencé à changer.
2. Détermination du nombre de juges
Premièrement, le CPS a résolu le problème de classification du personnel des tribunaux. Dans le récent cycle de réforme judiciaire, le système de quotas de juges et la classification du personnel des tribunaux sont deux mesures en parallèle. Le CPS répartit le personnel des tribunaux en trois catégories: les juges, les assistants judiciaires et le personnel administratif. Sauf pour les juges, les assistants juridiques, les greffiers et les agents chargés de l'exécution des jugements sont répertoriés comme assistants judiciaires, tandis que d'autres sont répertoriés comme personnel administratif.
Deuxièmement, le CPS demande à chaque tribunal de déterminer le nombre de ses juges. Le CPS exige que chaque tribunal détermine raisonnablement le nombre de ses juges en fonction du développement économique et social, de la population, de la charge de travail et des types d'affaires relevant de sa compétence, et en fonction du niveau du tribunal, de la charge de travail des juges, du nombre d'assistants judiciaires. et l'infrastructure de chaque court.
Cependant, dans la pratique, la manière de déterminer le nombre de juges dans chaque tribunal est devenue un problème. Bien que le CPS énumère les éléments ci-dessus qui devraient être pris en compte, la manière de calculer avec précision en fonction de ces éléments est laissée aux tribunaux locaux à explorer. Il a également incité de nombreux juges et universitaires chinois à proposer divers programmes.
La Haute Cour populaire de Shanghai a pris l'initiative d'ajuster la proportion de juges dans le personnel du tribunal 56% à 33%. Plus précisément, il faut que les tribunaux de Shanghai aient 33% des juges, 52% des assistants judiciaires et 15% du personnel administratif.
Depuis lors, la plupart des tribunaux chinois ont déterminé la proportion de leur personnel judiciaire, qui est similaire à celle de Shanghai. Selon le rapport du juge Zhou Qiang (周强), président du CPS, jusqu'à présent, le nombre de juges dans tout le pays est passé de 21,1990 à 120,138, soit une baisse de 43%.
3. Problèmes du système de quotas des juges
(1) La charge de travail accrue des juges
Le système de quotas de juges a conduit à une réduction significative du nombre de juges, mais le nombre d'assistants judiciaires n'a pas augmenté simultanément et d'autres mesures visant à aider les juges à réduire la charge de travail n'ont pas été mises en œuvre en parallèle. Cela a conduit à une augmentation correspondante de la charge de travail de chaque juge.
Dans le même temps, une autre mesure de la réforme judiciaire, à savoir le système d'enregistrement des dossiers, a conduit à une explosion du nombre de poursuites. Auparavant, de nombreux tribunaux locaux pouvaient refuser arbitrairement de recevoir les demandes afin de réduire la charge de travail. Désormais, le CPS exige que chaque tribunal reçoive toutes les demandes légitimes des parties. Ainsi, les tribunaux font soudainement face à l'explosion des litiges.
L'explosion du contentieux et la réduction du nombre de juges sont apparues simultanément, entraînant la charge de travail de nombreux juges au bord de l'effondrement. Aujourd'hui, la charge de travail excessive des juges est devenue l'une des sujets majeurs dans la communauté des juges chinois.
De plus, la charge de travail excessive rend également les juges incapables d'entendre les affaires à temps et un grand nombre d'affaires sont en retard. Cela a également suscité un mécontentement parmi les parties.
Par exemple, le district de Chaoyang à Pékin où je travaille est la zone la plus développée avec le plus grand nombre de conflits à Pékin. Par conséquent, le tribunal populaire primaire de Chaoyang est également connu en Chine pour sa charge de travail extrêmement importante. Leurs juges ont pris l'habitude de faire des heures supplémentaires tous les jours, tous les week-ends, et même de planifier les parties pour les audiences tard dans la nuit. Par conséquent, je ne recommande plus à mes clients de résoudre le litige devant le tribunal, car un procès, qui devrait être conclu dans un délai de six mois, ne peut plus être conclu dans un délai de trois ans.
(2) Moins d'enthousiasme au travail et l'exode des juges
Tout d'abord, le système de quotas de juges a privé de nombreux anciens juges de l'identité de juge, les réduisant à des assistants judiciaires. De plus, selon le modèle de promotion précédent, certains juristes sont susceptibles de devenir juges, mais maintenant ils n'ont plus cette possibilité et ne peuvent être que des assistants judiciaires.
Certains de mes amis sont confrontés à une situation aussi délicate, qui a considérablement réduit leur enthousiasme pour le travail.
Deuxièmement, la charge de travail a considérablement affecté la santé physique et la vie de famille des juges. Par conséquent, de nombreux juges ont choisi de démissionner et quitter le tribunal. La démission des juges des tribunaux des régions économiquement développées de Beijing, Shanghai et Guangdong est la plus courante. Après avoir quitté les tribunaux, la plupart d'entre eux choisissent de travailler dans un cabinet d'avocats ou dans le service juridique d'entreprise.
Cinq de mes amis étaient juges dans certains tribunaux de Pékin, mais maintenant ils ont tous démissionné. Même certains d'entre eux ont déjà anticipé les conséquences du système de quotas de juges avant son entrée en vigueur, ils ont donc démissionné par anticipation.
Troisièmement, dans la mise en œuvre du système de quotas de juges, les dirigeants du tribunal (tels que le président, le directeur) conservent toujours leur identité de juges, mais leur énergie est principalement concentrée sur la gestion, de sorte que le nombre de leurs affaires est faible. Cela a conduit à une nouvelle réduction du nombre de juges qui travaillent efficacement et à une nouvelle augmentation de leur charge de travail. Cette situation a également suscité le mécontentement de nombreux juges. Pour faire face à ce problème, le CPS tente également de forcer les dirigeants à entendre un certain nombre de cas.
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Contributeurs: Guodong Du杜国栋 , Meng Yu 余 萌
