À 10 heures, j'ai reçu un appel d'un juge de son bureau, m'informant de la date du procès d'une de mes affaires. J'étais tellement surpris qu'il soit encore au bureau si tard. "Nous travaillons tard dans la nuit quatre jours par semaine", a répondu le juge d'une voix fatiguée.
Faire faire des heures supplémentaires aux juges est l'un des moyens pour les tribunaux chinois de faire face explosion de litige. Le professeur Zuo Weimin (左卫 民), un universitaire chinois, a publié un article en 2018 décrivant les moyens par lesquels un tribunal de première instance (W Court) en Chine a répondu à l'explosion du litige.
Le nombre d'affaires devant la Cour W a augmenté de plus de 10% par an depuis 2002. Il est passé à 27.5% en 2007 lorsque la Cour suprême populaire (CPS) de Chine a considérablement réduit les frais de justice des tribunaux. Le taux de croissance a atteint 48.1% en 2015. C'est exactement l'année où le CPS a mis en place le système d'enregistrement des dossiers (立案 登记 制), visant à empêcher les juridictions locales de refuser illégalement d'enregistrer les affaires.
W Court prend les mesures suivantes pour lutter contre l'explosion des litiges:
1. Augmentation du personnel
Le nombre de membres du personnel est passé de 127 en 1991 à 324 en 2015, parmi lesquels le nombre de juges est passé de 34 à plus de 60.
2. Heures supplémentaires
Avant 2011, chaque juge travaillait en moyenne quatre heures supplémentaires par mois. Après 2011, les heures supplémentaires ont progressivement augmenté. De 2014 à 2016, les heures supplémentaires ont fortement augmenté, passant de 24 heures par mois à 40 heures par mois. Les juges font des heures supplémentaires en moyenne un à quatre jours ouvrables par semaine et un à deux week-ends par mois. Chaque travail supplémentaire prend en moyenne une à quatre heures. Environ 10% à 20% des cas exigent que les juges fassent des heures supplémentaires chaque mois, alors que la proportion peut atteindre jusqu'à 30% dans l'évaluation à mi-parcours et l'évaluation de fin d'année.
3. Amélioration de l'efficacité
La première approche consiste à avoir un juge unique pour entendre les affaires au lieu d'une formation collégiale autant que possible, réduisant ainsi le nombre de juges occupés dans chaque affaire. La deuxième approche consiste à promouvoir le recours à la procédure sommaire ou à la procédure de règlement des petits litiges chaque fois que possible. Ces procédures sont actuellement appliquées dans 50% des cas.
4. Les juges ne sont plus engagés dans des travaux non essentiels
Traditionnellement, les juges chinois effectuent tout le travail d'un procès par eux-mêmes, y compris non seulement le travail de base comme l'audition de l'affaire et la rédaction d'un jugement, mais aussi le travail auxiliaire comme contacter les parties, signifier des documents et trier les dossiers. Les tribunaux chinois essaient actuellement de faire en sorte que des juristes et des assistants juridiques assument des tâches auxiliaires. Cependant, les juges du W Court déclarent que les juristes et les assistants juridiques ne sont généralement pas assez compétents, ne partageant que moins de 5% de leur charge de travail.
5. Les juges occupant des postes de direction participent à l'audition des affaires
Auparavant, les juges qui exerçaient les fonctions de président ou de directeur de division ne s'occupaient que de la gestion et n'entendaient pas les affaires. Après 2014, ces juges de la Cour W ont commencé à entendre des affaires en même temps. En 2016, quinze de ces juges ont déjà traité 11.6% des affaires de la Cour.
6. Renforcement des capacités des juges
De 1991 à 2000, le diplôme universitaire le plus élevé des juges de la Cour W était un baccalauréat. Depuis 2005, W Court a commencé à augmenter le nombre de juges titulaires d'une maîtrise en droit. En 2015, plus d'un tiers de son personnel est titulaire d'une maîtrise en droit.
7. Gestion stricte des juges
Comme les autres tribunaux chinois ont fait, la Cour W a mis en place un «Bureau de gestion des procès», qui est principalement chargé des analyses statistiques et du suivi des progrès et du temps passé dans le traitement de chaque affaire, afin de s'assurer que les affaires sont classées la limitation de la durée du procès réglementée par la loi dans la mesure du possible. Dans le même temps, le bureau évalue également le nombre d'affaires que chaque juge a clôturées, ce qui aura une incidence directe sur la rémunération au rendement réelle des juges. C'est sous une telle pression que les juges du W Court font activement des heures supplémentaires, surtout à l'approche de la période d'évaluation, afin de nuancer les résultats de leurs évaluations.
8. Essais spécialisés
Selon les types d'affaires, la Cour W a mis en place 11 chambres civiles pour traiter respectivement certains types d'affaires, améliorant ainsi l'efficacité des juges. Cependant, les juges de la Cour W indiquent que cela ne fait que permettre aux nouveaux juges de maîtriser les compétences plus rapidement, mais que cela n'a que peu d'importance pour les juges expérimentés.
Le professeur Zuo Weimin (左卫 民) estime que ces mesures à elles seules ne suffisent pas et que d'autres mesures doivent être prises, telles que:
1. Encourager les parties à choisir d'autres mécanismes de règlement des différends autres que le contentieux. Par le passé, la Chine a trop insisté sur le rôle des litiges dans le règlement des différends.
2. Les tribunaux devraient renforcer les capacités des juristes et des assistants juridiques et leur donner des incitations suffisantes pour leur faire partager le travail auxiliaire des juges afin que les juges puissent se concentrer sur le travail de base.
3. En fonction de la charge de travail différente de chaque tribunal, la juridiction supérieure devrait allouer correctement les ressources (par exemple, le personnel et les installations) aux différentes juridictions inférieures.
4. Fixer des objectifs d'évaluation raisonnables pour les juges. L'évaluation actuelle vise à forcer les juges à faire des heures supplémentaires, ce qui affaiblit leur enthousiasme pour le travail.
5. Utiliser la technologie de l'information et la technologie de l'intelligence artificielle pour améliorer l'efficacité des tribunaux. C'est ce que les tribunaux chinois appellent désormais les «tribunaux intelligents» (智慧 法院).
Pour être honnête, en tant qu'avocat, je ne veux pas d'un juge qui travaille des heures supplémentaires jusqu'à minuit pour juger mon cas. J'espère que le juge sera dans une excellente condition physique face à mon cas pour s'assurer qu'il peut rendre un jugement raisonnable. Par conséquent, si l'affaire doit être acceptée par un tribunal occupé, je peux suggérer à mon client de choisir l'arbitrage, bien que l'arbitrage soit plus coûteux que le litige.
Références:
[1] 左卫民.“诉讼爆炸”的中国应对:基于W区法院近三十年审判实践的实证分析[J].中国法学,2018(04):238-260.
Contributeurs: Guodong Du杜国栋 , Meng Yu 余 萌
