Le 7 août 2019, la Chine et 45 autres États ont signé la Convention des Nations Unies sur les accords de règlement internationaux résultant de la médiation (la Convention de Singapour). Il est temps pour nous d'examiner de près la médiation en Chine.
1. Histoire de la médiation en Chine
En Chine, l'histoire de la médiation peut être divisée en quatre étapes:
(1) De 1949 aux années 1980: très appréciée
Après la création de la République populaire de Chine en 1949, le gouvernement a préconisé "la médiation comme principal" (调解 为主) dans le règlement des différends. La médiation s'appuie ici principalement sur les comités de médiation populaires mis en place dans la société de base. Pendant cette période, le pouvoir de l'État chinois a pénétré dans tous les coins de la société, et la médiation dirigée par l'État était généralement acceptée par la société. La médiation jouait donc un rôle très important.
(2) Des années 1980 aux années 1990: le net affaiblissement de la médiation
Après que la Chine a commencé sa réforme et son ouverture en 1978, le pouvoir de l'État s'est progressivement retiré de la société chinoise et son soutien à la médiation a également été considérablement affaibli. Les gens ne reconnaissent plus l'autorité de la médiation et se tournent vers des poursuites, ce qui a conduit à un grand nombre de différends qui ont été renvoyés devant les tribunaux.
(3) La première décennie du 21e siècle: l'essor de la médiation judiciaire
En réponse à la pression du règlement des différends, la Chine a lancé un mouvement appelé la «grande médiation» (大 调解). [1] La médiation menée lors du contentieux a joué un rôle majeur dans ce mouvement. La médiation liée au tribunal pouvait avoir lieu à n'importe quel stade de la procédure judiciaire, et les juges tenaient également à inciter les justiciables à accepter la médiation.
(4) Les années 2010: la médiation extrajudiciaire est mise en avant
Afin de faire face à la explosion de litige face aux tribunaux chinois, et aussi pour servir la «Belt and Road Initiative» (BRI), la Chine propose désormais un système de «règlement des différends diversifié», c'est-à-dire que la médiation, l'arbitrage et les litiges sont liés et coordonnés. Dans ce schéma, la médiation extrajudiciaire est valorisée, à savoir: un système collaboratif de médiation populaire, de médiation administrative, de médiation industrielle, de médiation commerciale et de médiation judiciaire. [2]
Le principal inconvénient de la médiation extrajudiciaire est que l'accord de règlement résultant de la médiation ne peut pas être exécuté par le tribunal, étant donné sa nature de contrat ordinaire par essence. Afin de soutenir la médiation, la loi de procédure civile (CPL) de la RPC nouvellement modifiée en 2012 stipule que le tribunal peut, sur la base de l'application des parties, rendre une décision confirmant la validité de l'accord de règlement, afin qu'il puisse être appliqué. par le tribunal. [3]
2. Types actuels de médiation en Chine
Il n'y a pas de règles juridiques systématiques sur la médiation en Chine, mais elles sont dispersées dans le CPL, la loi sur la médiation populaire de la République populaire de Chine, ainsi que les règles promulguées par la Cour suprême du peuple (CPS) et le ministère chinois de la Justice. Selon ces règles, la médiation chinoise comprend généralement les éléments suivants:
(1) Médiation judiciaire
La médiation liée au tribunal fait référence à la médiation menée lors d'un procès.
La médiation judiciaire est stipulée dans le CPL. Ce type de médiation est conduit par un juge dans le cadre d'une procédure civile. La médiation n'est pas distincte des procès, mais en fait partie. Une fois l'accord de règlement conclu, le tribunal fait une «déclaration de règlement» (调解 书). La déclaration de règlement, tout comme le jugement, peut être exécutée par le tribunal.
Depuis 2016, les tribunaux chinois tentent de séparer la médiation des procès et ont mis en place un «mécanisme d'accostage pour relier le litige à la médiation» (诉讼 与 调解 对接 机制) à cette fin. Dans le cadre de ce mécanisme, le tribunal commande / attribue l'affaire à un médiateur spécifique (y compris des médiateurs à plein temps au tribunal et des médiateurs extérieurs au tribunal), et le juge ne peut plus servir de médiateur pendant le procès.
(2) Médiation populaire
La médiation populaire (médiation communautaire) est la médiation des résidents de la communauté.
La loi sur la médiation populaire promulguée en 2010 est la seule loi en Chine qui cible spécifiquement la médiation. La médiation populaire se réfère principalement à la médiation des comités de médiation populaires mis en place dans les organisations autonomes communautaires (comités de quartier, comités de villageois), qui ne facture pas de frais. [4] Par conséquent, cette médiation est une sorte de médiation communautaire pour le bien-être public et n'inclut pas la médiation commerciale, la médiation d'association industrielle, etc. [5] Néanmoins, les organisations sociales telles que les associations professionnelles peuvent créer un comité de médiation populaire en référence à la loi sur la médiation populaire pour traiter exclusivement les conflits de leur profession.
(3) Médiation profession / industrie
La médiation profession / industrie est une sorte de médiation fournie à un domaine de profession spécifique ou à un membre d'une association industrielle particulière.
Après 2015, la Chine a commencé à encourager le développement de la médiation profession / industrie, comprenant deux catégories. La première catégorie est la médiation d'association industrielle, à savoir l'institution de médiation créée par l'association industrielle elle-même; la deuxième catégorie est la médiation populaire basée sur l'industrie et la profession, à savoir le comité de médiation populaire créé par une association industrielle en référence à la loi sur la médiation populaire. [6]
La différence entre les deux: le premier est soumis au contrôle des autorités réglementaires compétentes du secteur. Par exemple, la Securities Association of China intervient comme médiateur dans les litiges sur les valeurs mobilières et est réglementée par la China Securities Regulatory Commission; ce dernier est régi par le service de tutelle de la médiation populaire, à savoir le ministère de la Justice et le service correspondant de chaque administration locale.
Les associations professionnelles créent elles-mêmes des institutions de médiation et, en théorie, leurs honoraires de médiation ne sont pas soumis aux règles «libres» de la loi sur la médiation populaire. Cependant, pour le moment, la plupart des institutions de médiation des associations professionnelles adoptent encore le mode libre [7], ce qui signifie que leur médiation est d'un certain intérêt public mais non commerciale.
(4) Médiation d'avocat
La médiation d'avocat fait référence à la médiation menée par les institutions de médiation de la profession d'avocat.
Depuis 2017, la Chine a tenté d'encourager la médiation entre avocats et a mis en place des studios de médiation des avocats dans les tribunaux, les centres de services juridiques publics, les cabinets d'avocats et les centres de médiation des avocats des barreaux. [8]
Il est à noter qu'en ce qui concerne les honoraires facturés pour la médiation des avocats, le ministère chinois de la Justice impose d'adopter un modèle «bas prix». Par exemple, dans certains endroits, les frais de médiation par un avocat ne doivent pas dépasser 50% des frais de justice dans des circonstances similaires [9], même si les frais de justice en Chine sont déjà très faibles. En ce sens, la médiation par les avocats est également d'intérêt public.
(5) Médiation commerciale
La médiation commerciale fait référence à la médiation menée par une institution de médiation commerciale spécialisée. La médiation commerciale adopte un modèle de tarification basé sur le marché sans fournir de médiation gratuite.
En Chine, la médiation commerciale peut être plus professionnelle que les autres médiations, mais il existe peu d'institutions de médiation commerciale en Chine. Ces institutions de médiation comprennent principalement: Conseil chinois pour la promotion du commerce international / Centre de médiation de la Chambre de commerce international de Chine (créé en 1987) et les centres de médiation de ses chapitres, Centre de médiation de la Commission d'arbitrage de Pékin (créé en 2011), Centre de médiation commerciale de Shanghai (créé en 2011), Alliance de médiation commerciale du Guangdong, de Hong Kong et de Macao (créé en 2013).
(6) Médiation administrative
La médiation administrative fait référence à la médiation menée par un organe administratif.
Bien que les documents officiels chinois mentionnent souvent la médiation populaire, la médiation judiciaire et la médiation administrative dans le même souffle. Mais le concept de médiation administrative est le plus vague et le moins visible. La scène principale de la médiation administrative est que la police intervient dans les affaires de sécurité publique et les accidents de la route.
3. Nos commentaires
Bien que la médiation populaire développée ait été établie avant la réforme et l'ouverture de la Chine, elle existe dans une structure sociale très rigoureuse. La médiation dans l'économie de marché est arrivée très tardivement en Chine. On peut dire que ce n'est que dans les années 2010 que la Chine a commencé à instaurer une véritable médiation. En ce sens, la médiation chinoise en est encore à ses balbutiements.
De plus, la plupart des types de médiation en Chine visent le service public, qui est soit gratuit, soit à bas prix. Cela a considérablement affaibli l'enthousiasme des institutions professionnelles et du personnel à participer à la médiation. Par conséquent, le développement de la médiation est susceptible d'être soumis à certaines restrictions.
À l'heure actuelle, il n'y a que quelques institutions en Chine engagées dans la médiation commerciale, et la plupart de ces institutions sont très jeunes, et il faudra un certain temps pour que le développement ait une grande échelle.
En résumé, la médiation chinoise est encore très jeune et n'a pas assez de compétitivité internationale. Par conséquent, la Chine pourrait bien ne pas vouloir ratifier prématurément la Convention de Singapour sur la médiation pour empêcher la Chine de réagir à l'impact des institutions internationales de médiation.
Cependant, avec l'avancement de la BRI chinoise, la Chine ne peut ignorer le rôle de la médiation. En fait, en 2018, la Chine a émis des «Avis sur la création d'un mécanisme et d'institutions de règlement des différends de« l'Initiative de la ceinture et de la route »» (关于 建立 «一带 一路» 争端 解决 机制 和 机构 的 意见), qui mentionne également la médiation. Nous pensons qu'à l'avenir, la médiation sera l'un des plus importants modes de règlement des différends en Chine.
Références:
[1] 关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》(2004年),《关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》(2007年),《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》(2009年),《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》(2011年)等。
[2] 中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号）,《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》（法发〔2016〕14号）
[3] 《民事诉讼 法》 第一 百 九十 四条 、 第一 百 九十 五条
[4] 《人民 调解 法》 第四 条 、 第八 条
[5] 范愉.《中华人民共和国人民调解法》评析[J].法学家,2011(02):1-12+176.
[6] 《司法部 关于 加强 行业 性 、 ¡的 调解 委员会 建设 的 意见》 （司 发 通 [2011] 93 号）
[7] 如 《最高人民法院 中国 证券 监督 管理 委员会 关于 全面 推进 证券 期货 纠纷 多元化 解 机制 建设 的 意见》, 《中国 证券业协会 证券 纠纷 调解 工作 管理 办法》
[8]
[9] 《山东 律师 调解 试点 来 了！ 调解 收费 标准 不 超过 诉讼 费50, http://www.acla.org.cn/article/page/detailById/22576
Contributeurs: Guodong Du杜国栋 , Meng Yu 余 萌
