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Politiques et tendances de l'arbitrage en Chine: 2015 à 2021 (II)

Samedi, 08 Mai 2021
Catégories: ACTUALITES
Rédacteur en chef: Yanru Chen

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Le renforcement de la crédibilité de l'arbitrage et l'ouverture du secteur de l'arbitrage dans les zones franches de Shanghai et de Pékin sont les points forts des dernières politiques d'arbitrage de la Chine.

Les politiques d'arbitrage de la Chine ont augmenté depuis 2015, et l'arbitrage gagne progressivement une large attention. Nous devons comprendre pourquoi cela se produit.

Il y a trois phases pour le développement des politiques d'arbitrage de la Chine de 2015 à aujourd'hui:

Phase un (2015-2018): de 2015 à fin 2018, la Cour populaire suprême de Chine (CPS) a apporté un soutien judiciaire à l'arbitrage afin de promouvoir la «Belt and Road Initiative» (BRI).

Phase deux (2018-2019): de fin 2018 à début 2019, la Chine a décidé de renforcer la crédibilité et la compétitivité internationales de l'arbitrage chinois et de s'efforcer de se faire entendre sur le marché mondial de la résolution des litiges.

Phase Three (2019-présent): de début 2019 à aujourd'hui, la Chine a progressivement adopté des mesures spécifiques de promotion de l'arbitrage, dont l'essentiel est de favoriser l'ouverture du secteur de l'arbitrage dans les zones de libre-échange (FTZ) de Shanghai et de Pékin.

Chaque phase et ses caractéristiques sont abordées dans une série de deux articles, la première phase étant introduite dans le post précédent, les deux autres phases seront introduites dans cet article.

II. Construire la crédibilité de l'arbitrage: de fin 2018 à début 2019

En décembre 2018, le Bureau général du Comité central du PCC du Bureau général du Conseil d'État a publié les «Plusieurs avis sur l'amélioration du système d'arbitrage pour renforcer la crédibilité de l'arbitrage» (关于 完善 仲裁 制度 提高 仲裁 公信力 的 若干 意见). Les Avis marquent la première fois que l’arbitrage reçoit un fort soutien au niveau national.

Les avis se concentrent sur la réglementation de l'arbitrage et le renforcement de la crédibilité de l'arbitrage afin de remplir la fonction d'arbitrage en respectant l'autonomie des parties et en résolvant les différends de manière pratique et efficace. Tel que:

(1) réglementer l'administration des commissions d'arbitrage, y compris corriger leurs comportements irréguliers sur le marché et améliorer leurs mécanismes de gestion interne;

(2) réglementer le système d'arbitrage, y compris appliquer strictement le principe de l'autonomie des parties, améliorer les règles d'arbitrage et établir un mécanisme de supervision raisonnable de l'arbitrage; et

(3) renforcer l'internationalisation de l'arbitrage, comme soutenir le développement de l'arbitrage dans l'ouverture régionale comme la construction de la BRI ou des zones franches; encourager les institutions d'arbitrage chinoises à élargir le marché international et encourager le secteur chinois de l'arbitrage à s'engager dans la communication internationale, à renforcer la concurrence internationale et à renforcer la coopération entre les institutions d'arbitrage en Chine continentale, à Hong Kong, à Macao et à Taiwan.

Après la publication des avis, le ministère de la Justice, en tant qu'autorité compétente du secteur de l'arbitrage, a convoqué une conférence nationale de travail sur l'arbitrage le 28 mars 2019 pour discuter de la manière d'adopter des mesures spécifiques pour satisfaire aux exigences des avis susmentionnés, et les objectifs de développement à venir pour 2019 à 2022.

Après la conférence nationale de travail d'arbitrage, le ministère de la Justice a publié le Plan d'action spécial pour l'assainissement et la rectification de l'arrêté de développement du secteur national de l'arbitrage (全国 仲裁 行业 发展 秩序 清理 整顿 整顿 工作 方案) en 2019, commençant à rectifier les violations des lois et règlements dans le secteur de l'arbitrage chinois.

Par la suite, le ministère de la Justice a encore amélioré les règles d'enregistrement des institutions d'arbitrage et a publié les mesures de gestion de l'enregistrement de la commission d'arbitrage (projet de sollicitation de commentaires) (仲裁 委员会 登记 管理 办法 (征求意见稿)), afin de surveillance des institutions d'arbitrage.

Jusqu'à présent, les politiques d'arbitrage de la Chine sont passées de «centrées sur la BRI», qui se concentre sur le service de la construction de la BRI, à «sur la crédibilité et la compétitivité», avec pour objectif principal de réglementer le secteur de l'arbitrage et d'améliorer la compétitivité internationale de la Chine. arbitrage.

III. Ouverture du secteur de l'arbitrage dans les zones franches de Shanghai et de Pékin: après le début de 2019 
 
1. Le développement de la zone franche de Shanghai

(1) Permettre aux institutions étrangères d'arbitrage ou de règlement des différends d'administrer l'arbitrage en Chine continentale

En juillet 2019, le Conseil d'État chinois a publié le plan de construction de la zone spéciale Lin-gang de la ZLE pilote de Chine (Shanghai), qui permet clairement aux institutions d'arbitrage étrangères renommées de créer des bureaux dans la zone franche Lin-gang (Shanghai) et d'administrer les arbitrages. des litiges civils et commerciaux dans les domaines du commerce international, de la mer et des investissements, et s'assurer que les parties chinoises et étrangères ont le droit de demander des mesures provisoires avant et pendant le processus d'arbitrage. [1] Le gouvernement municipal de Shanghai a ensuite publié un plan correspondant pour réitérer le contenu ci-dessus. [2]

Avec le soutien des plans ci-dessus, le Bureau de la justice de Shanghai, en tant qu'autorité compétente du secteur de l'arbitrage local, a publié le projet pilote «Mesures pour l'administration des institutions d'arbitrage à l'étranger, création de bureaux commerciaux dans la zone spéciale de Lin-Gang en Chine (Shanghai). Zone de libre-échange »(境外 仲裁 机构 在 中国 (上海) 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 设立 业务 机构 管理 办法) en novembre 2019. Les mesures définissent des règles spécifiques permettant aux institutions d'arbitrage étrangères d'ouvrir les marchés de manière localisée.

Selon les mesures, les institutions d'arbitrage étrangères qui exercent essentiellement des activités d'arbitrage à l'étranger et qui ont une réputation internationale relativement élevée peuvent ouvrir des bureaux commerciaux dans la zone spéciale Lin-Gang de la zone franche de Shanghai et mener les affaires d'arbitrage suivantes des litiges civils et commerciaux dans le commerce international. , maritime et d'investissement:

(1) l'acceptation des affaires, le procès, l'audition et le prononcé d'une sentence arbitrale;

(2) gestion de cas et services; et

(3) consultation commerciale, orientation, formation et séminaires.

Cependant, les mesures soulignent également que les bureaux commerciaux n'administreront pas d'arbitrage qui n'implique pas de facteurs liés à l'étranger. En d'autres termes, le marché du règlement des différends purement local n'a pas encore été ouvert à ces institutions d'arbitrage.

Par la suite, le 22 octobre 2020, il a été signalé que le Service d'arbitrage et de médiation de l'OMPI à Shanghai (世界知识产权组织 仲裁 和 调解 上海 中心), en tant que première institution d'arbitrage des organisations internationales à débarquer à Shanghai, fonctionnait de manière substantielle. nouvelles dans un post précédent.

(2) Ouverture de l'arbitrage ad hoc aux entreprises de la zone spéciale de Lin-Gang

Le SPC a officiellement publié un document judiciaire lié à la zone franche de Shanghai à la fin de 2019. En plus de réitérer son soutien aux institutions d'arbitrage étrangères pour établir des bureaux d'affaires en Chine, il a également proposé une avancée majeure, à savoir, soutenir l'annonce arbitrage ad hoc. Il est formulé comme suit: «Les sociétés de soutien enregistrées dans la nouvelle zone acceptent d’arbitrer les litiges liés à des endroits spécifiques, conformément à des règles d’arbitrage spécifiques, et par un personnel spécifique». [3]

Comme on le sait, la loi chinoise sur l'arbitrage ne prévoit que l'arbitrage institutionnel, mais ne prend pas en charge l'arbitrage ad hoc, ce qui signifie que l'arbitrage ad hoc n'a presque pas d'espace de vie en Chine. Cette fois, le CPS a ouvert une brèche pour l'arbitrage ad hoc dans la nouvelle zone de la zone franche de Shanghai. Cependant, nous n'avons pas encore trouvé de mesures spécifiques prises par les autorités locales de Shanghai visant cette politique, ni aucun cas ayant effectivement adopté un arbitrage ad hoc.

En outre, il convient de noter que le CPS indique dans son document qu'il soutient Shanghai pour qu'elle devienne un centre d'arbitrage Asie-Pacifique. La Haute Cour populaire de Shanghai déclare également dans un document ultérieur qu'elle aiderait Shanghai à se développer en un centre d'arbitrage global Asie-Pacifique. [4] C'est ce que la Chine attend actuellement de l'arbitrage de Shanghai.

(3) Mécanisme de règlement des différends à guichet unique pour les affaires commerciales liées à l'étranger: litiges, médiation et arbitrage convergents

Outre les mesures de soutien, la Haute Cour populaire de Shanghai a également publié un document indiquant qu'elle établirait un mécanisme de travail unique pour les multiples règlements de différends commerciaux liés à l'étranger, les litiges convergents, la médiation et l'arbitrage. Le mécanisme indique que dans le processus de dépôt et d'audition des affaires commerciales, les tribunaux de Shanghai à tous les niveaux doivent introduire ou se connecter avec des organisations de médiation ou des institutions d'arbitrage, et canaliser les affaires vers ces institutions, ainsi que fournir des services tels que la réception de documents des parties. et coopérer avec les demandes de mesures provisoires des parties pour ces institutions.

2. Le développement de l'arbitrage dans la zone franche de Pékin

Le développement de la zone franche de Pékin est presque une copie de la pratique de Shanghai, bien que le rythme de Pékin ait presque un an de retard. Pékin et Shanghai sont en concurrence depuis longtemps, et ce type de concurrence est également apparu dans le secteur de l'arbitrage.

Le secteur de l'arbitrage de Pékin a toujours été très en avance sur Shanghai. L'institution d'arbitrage internationale la plus connue de Chine, la CIETAC, a son siège à Pékin. La Commission d'arbitrage de Pékin, qui n'est deuxième que la CIETAC, est également en avance sur les autres institutions d'arbitrage chinoises sur les marchés nationaux et internationaux. Par conséquent, Pékin ne veut pas rester à la traîne de Shanghai dans la vague d'arbitrage s'ouvrant sur le monde extérieur.

(1) Permettre aux institutions étrangères d'arbitrage ou de règlement des différends d'administrer l'arbitrage en Chine continentale

Poussé par Pékin, le Conseil d'État a également proposé à peu près le même plan que Shanghai, dans le plan d'ouverture de Pékin annoncé en août 2020, soutenant les institutions d'arbitrage étrangères pour établir des bureaux commerciaux dans des zones spécifiques de Pékin, et aidant également les parties à demander des mesures provisoires. en arbitrage. [5]

Le 28 décembre 2020, le Bureau municipal de justice de Beijing a également promulgué les << Mesures administratives pour l'enregistrement des institutions d'arbitrage étrangères en Chine (Beijing) Pilot Free Trade Zone >> (境外 仲裁 机构 在 中国 (北京) 自由 贸易 试验 区 设立 业务机构 登记 管理 办法), qui clarifie la manière dont les institutions d'arbitrage étrangères débarquent en Chine. Il n'y a pas de différence substantielle entre le contenu des deux respectivement promulgués par Pékin et Shanghai.

Cependant, jusqu'en mai 2021, nous n'avons trouvé aucune institution d'arbitrage étrangère qui ait effectivement établi des bureaux commerciaux à Pékin.

(2) Ouverture de l'arbitrage ad hoc aux entreprises dans des zones spécifiques de Pékin

Pékin a également «copié» la percée de Shanghai dans l'arbitrage ad hoc.

Le document judiciaire publié par le SPC en mars 2021 sur l'ouverture de Pékin au monde extérieur a de nouveau copié sa pratique à Shanghai et a soutenu l'arbitrage ad hoc dans la zone franche de Pékin. Son expression est presque identique à celle de Shanghai.

«Quoi que vous ayez, je l'aurai aussi». C'est peut-être la concurrence entre Pékin et Shanghai.

(3) L'Organisation internationale de prévention et de règlement des différends commerciaux a atterri à Pékin

Comme présenté dans notre précédent post, La Chine a créé l’Organisation internationale pour la prévention et le règlement des différends commerciaux (ICDPASO, 国际 Businessman事 争端 预防 与 解决 组织). En août 2020, le Conseil d'État a publié un document exprimant son soutien à l'organisation de prévention et de règlement des litiges commerciaux à s'installer à Pékin. Le CPS a également fait la même déclaration dans le document de mars 2021 susmentionné.

Ce mécanisme peut intégrer plusieurs modes tels que la médiation et l'arbitrage. La création de l'Organisation pour la prévention et le règlement des différends commerciaux à Pékin a permis à Pékin de réaliser enfin ce que Shanghai n'a pas obtenu dans le domaine de l'arbitrage.


Références:

[1] 2019 年 7 月 27 日 , 国务院 《关于 印发 中国 (上海) 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 总体 方案 的 通知》

[2] 2019 年 7 月 30 日 , 上海市 政府 《中国 (上海) 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 管理 办法》

[3] 2019 年 12 月 7 日 , 最高人民法院 发布 《关于 人民法院 为 中国 (上海) 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 建设 提供 司法 服务 和 保障 的 意见》

[4] 2019 年 12 月 30 日 , 上海市 高级人民法院 《上海 法院 服务 保障 中国 (上海) 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 建设 的 实施 意见》

[5] 2019年1月13日,国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复;2020年8月28日:国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复;2020年8月30日:国务院关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。

Contributeurs: Guodong Du杜国栋 , Meng Yu 余 萌

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