Le système d'examen médico-légal actuel a commencé à prendre forme depuis la réforme de 2005. Un aperçu historique nous permet de comprendre comment la réforme a commencé et où elle mènera.
Le système d'examen médico-légal actuel en Chine fonctionne depuis 15 ans depuis 2005.
Avant 2005, les institutions d'examen médico-légal étaient créées au sein de différents organes, y compris parmi les tribunaux, les parquets, les organes de sécurité publique, les organes administratifs judiciaires et d'autres autorités compétentes, où des normes techniques différentes étaient appliquées respectivement. À partir de 2005, la Chine a procédé à la réforme de l'examen médico-légal, c'est-à-dire que le ministère de la Justice («le MOJ») est habilité à superviser et réglementer uniformément les institutions d'examen médico-légal dans tout le pays.
I. Lancement de la réforme de l'examen médico-légal
En 2003, l'affaire Huang Jing dans la province chinoise du Hunan a déclenché le processus de réforme de l'examen médico-légal. Pour découvrir la cause de la mort de Huang Jing, les parties concernées ont procédé à une autopsie cinq fois et à des vérifications de la mort six fois, mais en tirant des conclusions différentes.
La raison pour laquelle l'affaire Huang Jing n'a pas pu être réglée sans heurts était la mauvaise gestion de l'industrie des examens médico-légaux, qui avait non seulement suscité un fort ressentiment de la part du public, mais également déclenché la réflexion de la justice et des universitaires.
À la fin de 2004, le Comité central du PCC a publié le Avis préliminaires du Groupe pilote de réforme du système judiciaire central sur le système judiciaire et la réforme du mécanisme de travail («Les opinions», 中央 司法 体制改革 领导 小组 关于 司法 体制 和 工作 机制 改革 的 初步 意见). Les avis exigent que les institutions d'examen médico-légal fournissant des services au public soient soumises à une surveillance et à une administration uniformes; et que les organes de sécurité publique, les organes de sécurité nationale et les parquets peuvent réserver des institutions d'examen médico-légal interne si nécessaire, mais uniquement pour leur enquête interne, et non pour le public.
Le 28 février 2005, sur la base des avis, la législature chinoise, l'Assemblée populaire nationale (APN), a promulgué le Décision du Comité permanent de l'APN sur les questions relatives à l'administration de l'examen médico-légal («La décision», 全国人大 常务委员会 关于 司法 鉴定 管理 问题 的 决定), qui a officiellement établi un système de surveillance unifié des examens médico-légaux.
Voici les points clés de la décision:
(1) L'examen médico-légal fait référence aux activités menées par des experts utilisant la science et la technologie ou l'expertise pour identifier, juger et fournir des opinions d'experts sur des questions particulières impliquées dans les poursuites.
(2) Le ministère de la Justice est chargé de l'administration et de l'enregistrement des experts et des institutions d'examen médico-légal dans tout le pays. Les experts et les institutions d'examen médico-légal exerçant les activités suivantes doivent procéder à l'enregistrement: i. médecine légale; ii. preuves matérielles; iii. matériel audio et visuel; iv. d'autres domaines convenus par le ministère de la Justice, la Cour suprême du peuple («CPS») et le Parquet populaire suprême.
(3) Les organes d'enquête chargés des affaires pénales (tels que les organes de sécurité publique et les organes de sécurité de l'État) peuvent créer des institutions d'examen médico-légal si nécessaire, mais ils ne doivent pas fournir de services au public.
II. Développement récent du système d'examen médico-légal
En mai 2020, le MOJ a promulgué le ISystème standard de l'industrie pour l'examen médico-légal («Le système standard», 司法 鉴定 行业 标准 体系), qui comprend 20 types de normes, telles que les spécifications techniques pertinentes et les normes de gestion de laboratoire pour les toxines, les dommages environnementaux, les traces d'accidents de la circulation et les données électroniques, etc. vise, en formulant les normes techniques et administratives pour l'examen médico-légal, à assurer la conformité et la fiabilité du processus et des résultats de l'examen médico-légal. Cependant, le système de normes fait simplement partie des normes promulguées par le ministère de la Justice, qui a mis à jour de temps à autre de nouvelles normes dans divers domaines.
En mai 2020, le MOJ a promulgué le Opinions directrices sur la poursuite de la réglementation et l'amélioration de la comparution des experts judiciaires devant les tribunaux (关于 进一步 规范 和 完善 司法 鉴定 人 出庭作证 活动 的 指导 意见), fournissant des conseils sur la question de savoir si les experts doivent comparaître devant le tribunal et sur la manière d'expliquer et d'accepter les demandes de renseignements sur leurs propres opinions d'experts.
En mars 2019, le ministère de la Justice a promulgué le Mesures de traitement des plaintes dans les pratiques d'examen médico-légal (司法 鉴定 执业 活动 投诉 处理 办法), qui spécifie comment se plaindre des experts et des institutions d'examen médico-légal auprès du ministère de la Justice et de ses homologues locaux.
En août 2018, le MOJ et l'Administration d'État pour la réglementation du marché («la SAMR») ont promulgué le Circulaire sur la réglementation et la promotion de la certification et de l'accréditation des examens médico-légaux (关于 规范 和 推进 司法 鉴定 认证 认可 工作 的 通知), obligeant les laboratoires d'essais des institutions d'examen médico-légal à procéder à la certification de qualification ou à l'accréditation.
En octobre 2016, le MOJ et le CPS ont promulgué le Avis sur la création du mécanisme intégré pour l'administration et l'application des examens médico-légaux (关于 建立 司法 鉴定 管理 与 使用 衔接 机制 的 意见), visant à clarifier comment les tribunaux peuvent confier des institutions d'examen médico-légal subordonnées au ministère de la Justice dans un litige, comment les experts peuvent s'acquitter de leurs obligations de comparaître en tant que témoin expert et comment les mauvaises pratiques des experts judiciaires.
En mars 2016, le ministère de la Justice a promulgué le Règles générales sur les procédures d'examen médico-légal (司法 鉴定 程序 通则), qui détermine les procédures d'examen médico-légal, c'est-à-dire les méthodes, les étapes et les règles applicables pour que les institutions d'examen médico-légal et les experts judiciaires procèdent à un examen médico-légal.
En avril 2014, le ministère de la Justice a promulgué le Normes de gestion interne des établissements d'examen médico-légal (司法 鉴定 机构 内部 管理 规范), clarifiant le processus de mise en place d'un système de gestion interne par les institutions d'examen médico-légal.
En février 2014, le ministère de la Justice a promulgué le Opinions sur la possibilité de jouer davantage sur le rôle du système d'examen médico-légal pour prévenir les cas injustes, faux et erronés (关于 进一步 发挥 司法 鉴定 制度 作用 防止 冤假错案 的 意见), en précisant qu'il favorisera davantage le rôle de l'examen médico-légal pour garantir la justice judiciaire et prévenir les cas injustes, faux et erronés.
En septembre 2012, le ministère de la Justice et l'Administration de la certification et de l'accréditation ont promulgué le Normes pour l'évaluation de l'accréditation des qualifications des établissements d'examen médico-légal («Les normes», 司法 鉴定 机构 资质 认定 评审 准则), obligeant les établissements d'examen médico-légal à établir et à maintenir un système de gestion qui répond aux exigences des normes.
En avril 2010, le ministère de la Justice a publié le Mesures administratives pour le répertoire des experts judiciaires et des institutions d'examen médico-légal (司法 鉴定 人和 司法 鉴定 机构 名册 管理 办法), précisant que le ministère de la Justice établira le répertoire des experts judiciaires nationaux et des examens médico-légaux, uniquement dans le cadre duquel les experts et les institutions d'examen médico-légal peuvent fournir des services.
En avril 2010, le ministère de la Justice a promulgué le Mesures administratives relatives aux licences d'examen médico-légal et aux licences d'exercice des experts judiciaires(司法 鉴定 许可证 和 司法 鉴定 人 执业 证 管理 办法), précisant que le ministère de la Justice et ses homologues locaux seront responsables de la délivrance des licences d'examen médico-légal aux institutions d'examen médico-légal qui remplissent les formalités d'examen et d'enregistrement et des licences d'exercice de la magistrature Des experts aux experts.
En décembre 2009, le ministère de la Justice a promulgué le Code d'éthique professionnelle pour l'examen médico-légal (司法 鉴定 职业 道德 基本 规范), clarifiant l'éthique professionnelle de l'examen médico-légal.
En novembre 2009, le ministère de la Justice a promulgué le Mesures administratives pour les frais d'examen médico-légal (司法 鉴定 收费 管理 办法), qui précise que les frais d'examen médico-légal seront soumis à la réglementation des gouvernements locaux afin de garantir que le public puisse supporter ces frais.
En septembre 2005, le ministère de la Justice a promulgué le Mesures administratives pour l'enregistrement des établissements d'examen médico-légal (司法 鉴定 机构 登记 管理 办法). Les points clés des mesures sont les suivants: (1) les institutions d'examen médico-légal désignent les personnes morales ou d'autres organisations qui sont engagées dans l'activité d'examen médico-légal spécifique; (2) les institutions d'examen médico-légal sont les institutions de pratique des experts judiciaires; (3) les institutions d'examen médico-légal n'exercent qu'après avoir été agréées et enregistrées par les bureaux locaux de la justice et avoir obtenu une licence; et (4) le ministère de la Justice et les bureaux locaux de la justice sont les autorités de supervision et d'administration des examens médico-légaux, et l'Association of Forensic Science n'est qu'un organisme d'autorégulation pour l'industrie des examens médico-légaux.
En septembre 2005, le ministère de la Justice a promulgué le Mesures pour l'administration et l'enregistrement des experts judiciaires (司法 鉴定 人 登记 管理 办法). Les points clés des mesures sont les suivants: (1) les experts judiciaires désignent les personnes qui appliquent la technologie scientifique ou des connaissances spécialisées pour identifier et déterminer les problèmes spécialisés impliqués dans un procès et donner des avis d'experts; (2) les experts judiciaires ne doivent pas exercer avant d'avoir été agréés et enregistrés par le bureau local de la justice et d'avoir obtenu une licence d'exercice; et (3) les experts judiciaires exercent dans une institution d'examen médico-légal.
III. Notre commentaire
En Chine, les juges s'appuient fortement sur les avis d'experts émis par des experts judiciaires, en ce sens que l'examen médico-légal est crucial pour l'établissement des faits dans un procès. Par conséquent, le système d'examen médico-légal est l'un des facteurs importants pour réaliser la justice judiciaire en Chine.
C'est pourquoi la réforme de l'examen médico-légal est toujours un aspect important de la réforme judiciaire chinoise. Le ministère de la Justice, les tribunaux et les parquets se sont également efforcés d'améliorer ce mécanisme. Nous continuerons de nous concentrer sur la poursuite du développement dans ce domaine.
Contributeurs: Guodong Du杜国栋
