Les tribunaux chinois à différents niveaux, dans une certaine mesure, font partie des organes administratifs de la hiérarchie nationale, plutôt qu'un simple organe judiciaire ayant la seule responsabilité de juger les affaires.
Cet article est une introduction à l'article intitulé «L'effet domino de la hiérarchisation des tribunaux chinois» (法院 科 层 化 的 多米诺 效应), publié dans «Science of Law» (法律 科学) (n ° 3, 2015). L'auteur de l'article est Liu Lianjun (刘 练 军), professeur agrégé à la faculté de droit de l'Université normale de Hangzhou.
1. La hiérarchie du système judiciaire chinois
Le système judiciaire chinois comporte quatre niveaux principaux: la Cour populaire suprême (CPS), les tribunaux populaires supérieurs, les tribunaux populaires intermédiaires et les tribunaux populaires primaires, formant une hiérarchie descendante. En d'autres termes, la cour supérieure n'est pas seulement la cour d'appel de la cour inférieure, mais aussi le chef et l'administrateur de la cour inférieure et elle a le pouvoir de superviser les travaux de la cour inférieure.
En outre, il existe également une hiérarchie descendante au sein de chaque tribunal. Il se compose de différents niveaux hiérarchiques, allant du président du tribunal, des chefs des divisions internes, à un grand nombre de juges.
2. Le président du tribunal
Le président du tribunal, la direction principale du tribunal, ne participe généralement pas aux activités du procès, mais a le pouvoir de gérer les juges qui sont en charge du travail du procès.
Le rôle central du président des tribunaux chinois est l'administrateur; le politicien, deuxième rôle le plus important ； et enfin l'expert juridique. Il est évident que le rôle du président de l'expert juridique n'a pas été mis en évidence.
En 2015, parmi les 31 présidents actuels des hautes juridictions populaires de Chine, seuls 15 avaient reçu une formation juridique, un seul avait acquis la qualification d'avocat et seulement 1 étaient des juges expérimentés ou des juges assistants. En d'autres termes, seulement 7% de ces présidents avaient l'expérience de participer à des activités de procès en personne et 23% n'avaient jamais jugé une affaire. Ces présidents sans expérience du procès ont été promus de postes d'administration judiciaire ou même d'agences gouvernementales à présidents directement.
3. Les divisions internes du tribunal
Le nombre de membres du personnel des tribunaux chinois a augmenté: en 1878, il y avait 59 300 membres du personnel des tribunaux chinois à différents niveaux; plus de 2008 mille en 330 et 2013 mille en XNUMX.
La croissance rapide du personnel dans les tribunaux chinois a entraîné un nombre croissant de divisions internes et de niveaux hiérarchiques. Par exemple, le CPS n'a créé que 5 divisions internes en 1978; cependant, en 2008, ses divisions internes avaient grimpé à 31, ce qui signifie qu'au moins un département a été ajouté chaque année.
Chaque fois que le CPS met en place une nouvelle division interne, les tribunaux populaires locaux à différents niveaux ajoutent simultanément un service interne avec le nom et la fonction correspondants.
Parmi les divisions internes de la cour, il y a non seulement les tribunaux qui exercent la fonction de jugement, mais aussi les services administratifs et les services politiques, dont le nombre de bureaux et de personnel est égal à celui des tribunaux. Cela démontre que la moitié ou même plus de la moitié du personnel des tribunaux ne sont pas des juges et qu'ils sont chargés des affaires administratives au lieu des activités de jugement.
4. L'identité et le grade des juges
Nous allons avoir un aperçu de la hiérarchie judiciaire des juges chinois: le modèle de gouvernance interne des tribunaux chinois, comme d'autres agences gouvernementales, est géré et contrôlé par des niveaux administratifs.
Dans la pratique, les rangs internes de chaque tribunal en Chine vont jusqu'à 13 niveaux, c'est-à-dire de bas en haut: juriste, assistant juridique, juge assistant, juge, président d'un collège collégial, directeur adjoint, directeur, membre de la comité de sélection, membre permanent du comité judiciaire, membre du groupe de direction du Parti communiste chinois (PCC), vice-président, vice-président exécutif et président.
Les salaires, les avantages et le statut social des juges chinois ne sont pas déterminés par leur identité en tant que juges mais par leurs niveaux administratifs au sein du tribunal.
Parmi les 13 niveaux susmentionnés, la couche de gestion commence par le président d'un collège collégial. La plupart des juges, dès leur premier jour d'entrée au tribunal, à moins qu'ils ne soient disposés à être subordonnés et à accepter le statu quo, doivent faire de leur mieux pour grimper du bas vers le haut de la hiérarchie jusqu'à ce qu'ils prennent leur retraite ou quittent le tribunal.
5. «De nombreuses affaires, mais seulement quelques juges»
Le plus grand dilemme que rencontrent actuellement les tribunaux chinois est le phénomène de «beaucoup d'affaires, mais seulement quelques juges». L'auteur de l'article estime que ce dilemme est principalement dû à la proportion significativement faible de juges directement impliqués dans les activités du procès, si on la compare au pourcentage de ces cadres.
Par exemple, en 2014, les différents tribunaux de Pékin comptaient au total 8,576 4,168 personnes et il n'y avait que 49 5 juges, ce qui montre que les juges ne représentaient que 5% de l'effectif total des tribunaux. En outre, d'autres enquêtes ont également montré que dans les tribunaux à tous les niveaux du pays, le ratio de personnes impliquées dans les activités de procès par rapport à celles qui ne le sont pas est d'environ XNUMX: XNUMX.
En outre, parmi les personnes occupant des postes pertinents de travail d'essai, certains d'entre eux occupent également des postes de direction, tels que directeurs et directeurs adjoints. Pour ce groupe, le procès des affaires n'est pas leur tâche principale, de sorte que le nombre d'affaires qu'ils entendent chaque année est nettement inférieur à celui des autres juges.
6. La perte de juges
Un autre dilemme auquel les tribunaux chinois sont confrontés ces 10 dernières années est la perte de juges.
Par exemple, de 2008 à décembre 2012, 2,402 1,850 membres du personnel, dont 1,600 2008 juges, ont quitté les tribunaux de la province du Jiangsu et de la province du Guangdong, plus de 2013 2,053 juges ont démissionné de leur poste. De 348 à 16.9, les tribunaux de Pékin ont recruté XNUMX XNUMX juges; cependant, XNUMX d'entre eux ont été perdus. En d'autres termes, la proportion de la «fuite des cerveaux» était de XNUMX% du recrutement.
En Chine, si vous voulez être juge, vous devez réussir à la fois l'examen du barreau et l'examen de qualification des fonctionnaires, ce qui signifie que devenir juge n'est pas si facile. Mais pourquoi les juges démissionnent-ils encore?
L'auteur de l'article estime que la structure hiérarchique du tribunal fait du juge un membre de la hiérarchie, ce qui conduit à une identité du juge similaire à celle d'un fonctionnaire du gouvernement. Cependant, tant le travail accompli par les juges que les responsabilités qu’ils ont assumées sont bien plus importants que les fonctionnaires ordinaires. De nombreux juges ne supportent pas cette situation et choisissent donc de partir.
7. La Chine manque de juges bien connus
L'auteur est d'avis que des juges bien connus se réfèrent à des juges qui ont avancé des concepts et des théories significatifs dans des affaires classiques et ont ainsi favorisé le progrès social.
L'auteur indique que la Chine a à peine de tels juges, car de nombreux juges en Chine n'ont pas consacré la plupart de leur temps ou de leur énergie à des activités de procès, et ils font d'autres travaux en même temps, principalement dans les deux catégories suivantes: (1) recherche universitaire , comme la rédaction d'essais, la rédaction de livres, la traduction d'œuvres, etc. (2) la gestion administrative, comme la participation à diverses réunions et la coordination des affaires internes et externes.
Par exemple, la Chine a nommé 110 grands juges, mais ces grands juges consacrent principalement leur temps à la recherche universitaire ou aux affaires administratives, et ils participent rarement aux procès en personne: seuls 11 d'entre eux ont entendu des affaires, soit 16 fois en le total.
Bien que la Chine compte déjà des juges bien connus et très réputés tant dans la profession juridique que dans le public, cela est souvent dû au fait qu'ils ont des résultats de recherche universitaire ou qu'ils participent aux travaux du CPS, plutôt qu'ils n'y contribuent. à la loi et au système judiciaire lors du jugement des affaires.
En raison de la structure hiérarchique de la cour, un groupe d'élite de juges, y compris des dirigeants des tribunaux à différents niveaux, peut à peine conserver ses activités pendant longtemps. Par conséquent, les juges connus pour entendre des affaires sont presque éteints en Chine.
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Contributeurs: Guodong Du杜国栋 , Meng Yu 余 萌
