Par rapport à leurs homologues d'autres pays, les présidents des tribunaux chinois jouent un rôle beaucoup plus compliqué. Ils doivent agir en excellents administrateurs et politiciens avant d'agir en tant qu'experts juridiques.
Cet article est une introduction à l'article intitulé «Une étude empirique sur le rôle des présidents des tribunaux chinois» (中国 法院 院长 角色 的 实证 研究). L'auteur est Zuo Weimin (左卫 民), professeur de droit à l'Université du Sichuan. Cet article a été publié dans «China Legal Science» (中国 法学) (n ° 1, 2014).
En premier lieu, les présidents des tribunaux chinois sont des administrateurs; deuxièmement, ce sont des politiciens et enfin des juristes. Les présidents de tribunaux à différents niveaux jouent des rôles différents. En général, plus le niveau du tribunal est élevé (comme les tribunaux intermédiaires et les tribunaux supérieurs), plus il est probable que son président accordera plus d'attention à son rôle d'administrateur et d'homme politique.
Dans la pratique judiciaire actuelle de la Chine, les présidents des tribunaux, qui représentent le sommet de la pyramide du pouvoir au sein du tribunal, pourraient exercer une grande influence sur le fonctionnement du système judiciaire. Pour clarifier davantage le rôle des présidents des tribunaux, de 2006 à 2013, l'auteur, avec l'équipe du projet, a mené une enquête auprès de 9 tribunaux de la province du S, y compris la Haute Cour populaire, 3 tribunaux populaires intermédiaires (A, B, C ) et 5 tribunaux populaires primaires (a1, a2, b, c1, c2). Les approches utilisées dans l'enquête comprennent des entrevues approfondies, la recherche de fichiers, la collecte et l'analyse de données.
Un aperçu
(1) Le rôle d'administrateur
Le président du tribunal a la responsabilité de superviser et de gérer les activités du procès.
Premièrement, il doit superviser et guider le travail des juges conformément à la loi, ainsi qu'administrer les affaires entendues dans son tribunal.
Deuxièmement, il est censé planifier, organiser, instruire, coordonner et contrôler les affaires administratives de son tribunal.
(2) Le rôle en tant que politicien
Pour obtenir diverses ressources et espaces nécessaires au développement, les tribunaux chinois doivent instaurer une interaction active avec les agences gouvernementales, les partis politiques et le public.
Par exemple, la Cour populaire suprême de Chine (CPS) demande aux tribunaux à tous les niveaux de fournir un soutien judiciaire au développement économique: les tribunaux devraient renforcer la communication avec le monde des affaires et se tenir au courant des derniers besoins et attentes du public à l'égard du système judiciaire. En outre, les tribunaux devraient fournir des informations en temps opportun au Parti communiste chinois (PCC) et à l'Assemblée populaire nationale (APN) et entretenir une bonne conversation avec le gouvernement.
(3) Le rôle d'expert juridique
Lorsqu'il agit en tant que membre du collège collégial ou juge unique saisi de l'affaire, un président de tribunal joue le même rôle que les autres juges. Cependant, le CPS exige que le président du tribunal serve de bon exemple en matière de jugement, ce qui souligne en fait le fait que le président est censé avoir une meilleure expertise juridique que les autres juges. Pour conclure, le président du tribunal devrait être un juriste.
2. Le président du tribunal en tant qu'administrateur
L'équipe du projet a mené une enquête par questionnaire auprès des juges, des avocats et du public pour connaître leurs attentes quant au rôle du président du tribunal dans l'exercice de ses fonctions. Le sentiment repris dans les entretiens est que «les présidents des tribunaux, dotés des capacités correspondantes, jouent un rôle dans la gestion des tribunaux et la communication avec le public».
La responsabilité de la direction des présidents de tribunal se réfère principalement à l'organisation des activités judiciaires et des affaires administratives.
En premier lieu, selon la constitution chinoise, l'indépendance judiciaire renvoie à l'indépendance du tribunal. Ceci est différent de la plupart des autres pays, où l'indépendance judiciaire se réfère à l'indépendance des juges. Par conséquent, au sein d'un tribunal chinois, le président a le pouvoir de gérer toutes les activités du procès. En second lieu, le président est responsable: (1) de la gestion des ressources humaines et des biens du tribunal; (2) promouvoir et protéger les intérêts du tribunal et les intérêts personnels des juges; (3) mobiliser l'enthousiasme des juges pour le travail.
3. Le président du tribunal en tant que politicien
En tant que politicien, les responsabilités d'un président de tribunal comprennent la réalisation d'une coopération ou d'une communication efficace avec le PCC, le gouvernement, l'APN, les autorités policières, le parquet, le public et les médias. De cette manière, il est susceptible de prévenir et de résoudre les conflits existants ou potentiels, et par conséquent, le tribunal aura une plus grande voix et un plus grand espace de développement.
La justification de ce scénario est que de nombreuses affaires, jugées par les tribunaux, impliquent divers groupes d'intérêt à la fois à l'intérieur et à l'extérieur des tribunaux, tels que les gouvernements locaux, les entreprises locales clés et le public. Les présidents des tribunaux, en tant que «coordinateur derrière le voile», doivent s'attaquer à ces conflits d'intérêts, afin que les autres juges n'aient pas à faire face eux-mêmes à ces tensions lorsqu'ils entendent des affaires.
Ce n'est qu'en réglant ces conflits que les présidents des tribunaux peuvent protéger les intérêts personnels des juges et l'intérêt des tribunaux dans leur ensemble dans les activités du procès.
Il est à noter qu'avec l'influence croissante des médias, en particulier des médias sociaux en Chine, les présidents sont également censés affronter le sentiment public complexe sur Internet et promouvoir leurs capacités à communiquer avec le public et les médias.
C'est en raison de l'importance du rôle d'homme politique que de nombreux présidents de tribunaux sont promus directement par des fonctionnaires administratifs plutôt que par des juges.
4. Le président du tribunal en tant qu'expert juridique
Le rôle du président du tribunal en tant qu'expert juridique a reçu très peu d'attention.
Habituellement, le président du tribunal est nommé par le PCC. L'expertise juridique n'est pas le critère d'évaluation, car le président n'est pas tenu d'entendre des affaires comme les autres juges.
Cependant, le président du tribunal doit encore être un excellent juriste, car d'une part, il est censé présider la réunion du comité d'arbitrage, au cours de laquelle des affaires compliquées seront discutées; d'autre part, le CPS demande au président du tribunal d'entendre lui-même certaines affaires compliquées ou nouvelles. Le président devrait servir de bon modèle en matière d'arbitrage.
Il est également pertinent de souligner que plus le niveau du tribunal est bas, plus l'attention sera accordée au rôle du président en tant qu'expert juridique; tandis que plus le niveau du tribunal est élevé (tribunaux intermédiaires et tribunaux supérieurs, par exemple), moins il est probable que le rôle du président en tant qu'expert en droit soit souligné. Cette théorie est prouvée par le fait que la plupart des présidents des tribunaux primaires sont choisis parmi les juges, tandis que les présidents des tribunaux intermédiaires et des tribunaux supérieurs sont généralement issus des départements gouvernementaux ou du département du PCC.
5. Facteurs contribuant au rôle du président du tribunal
(1) La position subordonnée des tribunaux chinois dans les structures politiques
En Chine, le PCC et le gouvernement sont au cœur du système politique et de la structure sociale chinois, tandis que les tribunaux jouent un rôle moins important. Par conséquent, les ressources clés nécessaires au fonctionnement du tribunal, telles que les ressources humaines et le budget, sont soumises à un tel système. Pour assurer suffisamment de ressources pour un tribunal, le président du tribunal doit être un excellent politicien et capable de communiquer avec le CPC et les organes administratifs.
(2) L'expansion rapide du personnel judiciaire
L'économie de marché s'est progressivement mise en forme en Chine et le public a développé des attentes beaucoup plus compliquées quant à la fonction de la cour. En conséquence, les tribunaux chinois connaissent une croissance rapide de leur personnel et il y a de plus en plus de divisions et de niveaux internes au sein des tribunaux. Pour s'assurer que le tribunal, qui est une organisation vaste et complexe, puisse bien fonctionner, le président du tribunal doit être un bon administrateur.
(3) Le modèle de gestion spécial dans les tribunaux chinois
En Chine, la gestion judiciaire des activités de procès se caractérise par sa structure hiérarchique inhérente.
En premier lieu, un juge ordinaire jugera une affaire, tout en étant soumis à la surveillance à la fois du directeur de sa division et du président du tribunal. Deuxièmement, en tant que chefs de tribunaux, le directeur ou le directeur adjoint de la division est chargé de réviser les documents juridiques rédigés par le juge et de diriger l'étude sur les cas complexes et influents.
En outre, chaque vice-président est responsable de la gestion d'une ou de plusieurs divisions particulières, par exemple, en donnant des orientations stratégiques aux activités du procès et en déterminant si un cas particulier doit être soumis au comité de jugement.
Dans de telles circonstances, la structure hiérarchique au sein d'un tribunal a été suffisante pour les activités du procès. Il n'est pas nécessaire que le président du tribunal agisse en tant qu'expert juridique. Par conséquent, le président du tribunal n'a qu'à se concentrer sur d'autres questions plus importantes dans le fonctionnement du tribunal.
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Contributeurs: Guodong Du杜国栋 , Meng Yu 余 萌
