La Cour populaire suprême de Chine (CPS) a publié les «Dispositions sur plusieurs questions concernant le procès des affaires d'accords administratifs» (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定, ci-après dénommée «l'interprétation judiciaire») en décembre 2019.

Si vous concluez un accord administratif avec un organe gouvernemental chinois et que, malheureusement, des litiges liés à l'accord administratif surviennent, vous pouvez intenter une action en justice contre ledit organe gouvernemental devant un tribunal chinois, conformément à l'Interprétation judiciaire.

Étant donné que les accords administratifs impliquent la répartition convenue des droits et des intérêts entre les organes gouvernementaux et les parties privées aux présentes, l'interprétation judiciaire a beaucoup attiré l'attention du public. Le CPS avait travaillé à la rédaction de l'Interprétation judiciaire depuis 2016. Après avoir largement sollicité les opinions de tous les horizons, après avoir révisé le projet à 24 reprises, le CPS a finalement publié l'Interprétation judiciaire en 2019.

1. Quels sont les accords administratifs qui peuvent être acceptés par les tribunaux chinois?

Les accords administratifs ont quatre caractéristiques: (1) l'une ou l'autre des parties à l'accord doit être un organe gouvernemental; (2) le but des présentes est d'atteindre l'objectif de gestion administrative ou de service public; (3) l'accord implique des droits et obligations prévus dans la loi sur le contentieux administratif de la RPC et dans d'autres lois et réglementations applicables; (4) les parties aux présentes doivent parvenir à un accord par consultation mutuelle.

Les accords administratifs couvrent généralement les catégories suivantes:

(1) Accords de concession gouvernementaux;

(2) Accords de compensation pour terrains, maisons ou autres expropriations et réquisitions;

(3) Accords sur le transfert du droit d'utiliser les ressources naturelles appartenant à l'État telles que le droit minier;

(4) Accords de location, d'achat et de vente de logements indemnitaires investis par le gouvernement;

(5) Accords de coopération entre le gouvernement et les investisseurs.

Un accord sur le transfert du droit d'utilisation des terres appartenant à l'État entre vous et un gouvernement chinois fait-il partie des accords administratifs? Auparavant, un tel accord était considéré comme une sorte d'accord civil au lieu d'un accord administratif. Cependant, après la publication de l'Interprétation judiciaire, certaines personnes pensent que la réponse peut être «Oui», car les droits d'utiliser les ressources naturelles appartenant à l'État mentionnés dans la troisième catégorie d'accords administratifs susmentionnée incluent spécifiquement le droit d'utiliser les ressources naturelles appartenant à l'État. terre, à laquelle néanmoins l'Interprétation Judiciaire ne donne pas une interprétation claire.

L'accord sur les marchés publics vous permettant de vendre des produits au gouvernement chinois constitue-t-il un accord administratif? La réponse est non". En général, les accords de marchés publics sont considérés comme des accords civils.

Si le gouvernement vous fait des promesses sur certaines questions afin d'attirer les investissements et conclut par la présente une entente avec vous, est-ce que cette entente est une entente administrative? La réponse est oui". Le CPS a déclaré que l’un de ses objectifs en publiant l’interprétation judiciaire est de veiller à ce que les organes administratifs mettent tout en œuvre pour tenir leurs promesses d’attirer les investissements.

Le contrat de travail que vous signez en tant que membre du personnel du gouvernement chinois est-il un accord administratif? La réponse est non". Vous pouvez résoudre les conflits pertinents conformément à la loi sur les contrats de travail de la RPC.

2.Comment déterminer le défendeur et le demandeur dans un procès découlant d'un accord administratif?

Quel que soit le litige, l'organe administratif qui conclut l'accord administratif est le défendeur. Lorsqu'un organe administratif confie à un autre organe la signature d'un accord administratif en son nom, le défendeur reste ledit organe administratif.

Le demandeur est la partie privée de l'accord administratif.

Si vous ne concluez pas d'accord administratif, mais que l'accord administratif affecte vos droits et intérêts, vous pouvez également intenter une action en justice en tant que demandeur. Par exemple, si vous pensez que vous auriez dû remporter l'appel d'offres organisé par le gouvernement et conclu un accord administratif pour l'appel d'offres, mais que le gouvernement ne conclut pas d'accord avec vous, vous pouvez intenter une action en justice. Pour un autre exemple, si le gouvernement conclut un accord avec le propriétaire de la maison afin d'exproprier la maison et que vous êtes le locataire de cette maison, vous pouvez également intenter une action en justice.

En aucun cas l'organe administratif ne peut intenter une action en justice contre la partie privée à l'accord administratif, sans même introduire une demande reconventionnelle dans le procès. Alors que se passe-t-il si la partie privée contrevient à l'accord administratif? L'organe administratif peut prendre une décision écrite obligeant la partie privée aux présentes à respecter l'accord et peut déposer une requête auprès du tribunal pour l'exécution de la décision.

3 Compétence consensuelle

Selon l'art. 7 de l'Interprétation judiciaire, vous et l'organe administratif pouvez conclure des accords écrits pour sélectionner l'un des tribunaux suivants comme tribunal compétent: le tribunal où le défendeur est domicilié, le tribunal où le demandeur est domicilié, le tribunal où l'accord est conclu dans ou exécuté, ou le tribunal où le sujet est situé, ou à d'autres endroits qui ont des liens réels avec le litige.

L'article précité sur la compétence consensuelle permet aux parties de choisir n'importe quel tribunal, à condition que le tribunal ait des «liens réels» avec le litige. En d'autres termes, il est possible pour les parties de choisir un tribunal autre que celui du lieu où se trouve l'organe administratif, afin d'éviter tout impact éventuel que l'organe administratif pourrait exercer sur le tribunal local. En fait, c'est exactement ce que le CPS souhaite réaliser.

4. Qui supportera la charge de la preuve?

Si vous ou l'organe administratif pensez que l'autre partie n'a pas rempli les obligations contractuelles, le débiteur doit prouver qu'il a bien rempli l'obligation.

Si le tribunal a besoin de vérifier si l'organe administratif est légalement compétent, s'il passe par des procédures judiciaires ou s'il s'acquitte des obligations légales pertinentes, la charge de la preuve devrait incomber audit organe administratif. L'organe administratif doit également prouver que ses actes de conclusion, d'exécution, de modification ou de résiliation de tels accords administratifs sont licites.

Si vous souhaitez révoquer ou annuler l'accord administratif, vous devez prouver qu'il existe des justifications pour révoquer ou annuler l'accord administratif.

5.Comment le tribunal traitera-t-il l'affaire?

Si le tribunal considère la convention administrative comme nulle ou inopérante, ou si la convention administrative est révoquée à la demande du demandeur, les biens acquis par l'une ou l'autre des parties à la suite de la convention administrative seront restitués à l'autre partie; si la restitution des biens est impossible, l'indemnisation sera faite à un prix estimé. Si c'est l'organe administratif qui cause de telles conséquences, l'organe administratif prendra les recours appropriés ou vous indemnisera pour vos pertes.

Si vous pensez que la modification ou la révocation de l'accord administratif par l'organe administratif constitue une rupture de contrat, mais que le tribunal estime qu'un tel comportement est dans l'intérêt public et considère par conséquent que le comportement est légal, le tribunal peut éventuellement rejeter votre demande.

Si vous estimez que l'organe administratif manque à ses obligations conformément à la loi et à l'accord administratif, le tribunal peut exiger de l'organe administratif qu'il continue d'exécuter ces obligations, ou qu'il vous indemnise des pertes, vous verse des dommages-intérêts, et le dépôt.

Si l'organe administratif exerce ses pouvoirs dans l'intérêt public, entraînant vos obstacles, des coûts accrus et des pertes dans votre exécution de la convention administrative, le tribunal peut demander à l'organe administratif de vous indemniser.