国务院 办公厅 关于 印发 新 能源 汽车 产业 发展 规划 （2021-2035 年） 的 通知
Conseil d'État (2020) n ° 39
Les gouvernements populaires de toutes les provinces, régions autonomes et municipalités relevant directement du gouvernement central, de tous les ministères et commissions du Conseil d'État et de toutes les institutions directement affiliées:
《新 能源 汽车 产业 发展 规划 （2021-2035 年）》 已经 国务院 同意 ， 现 印发 给 你们 ， 请 认真 贯彻 执行。
Bureau du Conseil d'État
2020er mars 10
(Cette pièce est rendue publique)
新 能源 汽车 产业 发展 规划 （2021-2035 年）
2012-2012 年）》 以来 ， 发展 新 能源 汽车 是 我国 从 汽车 大 国 迈向 汽车 强国 的 必由之路 ， 是 应对 气候 变化 、 推动 绿色 发展 的 战略 举措。 2020我国 坚持 纯 电 驱动 战略 取向 ， 新 能源 汽车 产业 发展 取得 了 巨大 成就 ， 成为 世界 汽车 产业 发展 转型 的 重要 力量 之一。 与此同时 ， 我国 新 能源 汽车 发展 也 面临 核心 技术 创新 能力 不 强 、 质量 保障体系 有待 完善, 基础 设施 建设 仍显 滞后, 产业 生态 尚不 健全, 市场 竞争 日益 加剧 等 问题. 为 推动 新 能源 汽车 产业 高质量 发展, 加快 建设 汽车 强国, 制定 本 规划.
第一 章 发展 趋势
第一节 新 能源 汽车 为 世界 经济 发展 注入 新 动能
当前 ， 全球 新 一轮 科技 革命 和 产业 变革 蓬勃 发展 ， 汽车 与 能源 、 交通 、 信息 通信 等 领域 有关 技术 加速 融合 ， 电动 化 、 网 联 化 、 智能化 成为 汽车 产业 的 发展 潮流 和 趋势。 新 的的融汇 新 能源 、 新 材料 和 互联网 、 大 数据 、 人工智能 等 多种 变革 性 技术 ， 推动 汽车 从 单纯 交通工具 向 移动 智能 终端 、 储能 单元 和 数字 空间 转变 ， 带动 能源 、 交通 、 信息 通信 基础 设施改造 升级, 促进 能源 消费 结构 优化, 交通 体系 和 城市 运行 智能化 水平 提升, 对 建设 清洁 美丽 世界, 构建 人类 命运 共同体 具有 重要 意义. 近年来, 世界 主要 汽车 大 国 纷纷 加强 战略 谋划, 强化 政策 支持, 跨国汽车 企业 加大 研发 投入 、 完善 产业 布局 ， 新 能源 汽车 已 成为 全球 汽车 产业 转型 发展 的 主要 方向 和 促进 世界 经济 持续 增长 的 重要 引擎。
第二节 我国 新 能源 汽车 进入 加速 发展 新 阶段
汽车 产完善 、 企业 竞争 力 大幅 增强 ， 2015 年 以来 产 销量 、 保有 量 连续 五年 居 世界 首位 ， 产业 进入 叠加 交汇 、 融合 发展 新 阶段。 必须 抢抓 战略 机遇 ， 巩固 良好 势头 ， 充分 发挥 基础 设施 、 信息 通信等 领域 优势 ， 不断 提升 产业 核心 竞争 力 ， 推动 新 能源 汽车 产业 高质量 可持续 发展。
第三节 融合 开放 成为 新 能源 汽车 发展 的 新 特征
随着 汽车 动力 来源 、 生产 运行 方式 、 消费 使用 模式 全面 变革 ， 新 能源 汽车 产业 生态 正 由 零部件 、 整车 研发 生产 及 营销 服务 企业 之间 的 “链式 关系” ， 逐步 演变 成 汽车 、 能源 、交通 、 信息 通信 等 多 领域 多 主体 参与 的 “网状 生态”。 相互 赋 能 、 协同 发展 成为 各类 市场 主体 发展 壮大 的 内在 需求 ， 跨行业 、 跨领域 融合 创新 和 更加 开放 包容 的 国际 合作 成为 新能源 汽车 产业 发展 的 时代 特征 ， 极大 地 增强 了 产业 发展 动力 ， 激发 了 市场 活力 ， 推动 形成 互融 共生 、 合作 共赢 的 产业 发展 新 格局。
第二 章 总体 部署
第一节 总体 思路
以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指引 ， 坚持 创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享 的 发展 理念 ， 以 深化 供给 侧 结构性 改革 为主 线 ， 坚持 电动 化 、 网 联 化 、 智能化 发展 方向 ， 深入实施 发展 新 能源 汽车 国的 战略 ， 以 融合 创新 为 重点 ， 突破 关键 核心 技术 ， 提升 产业 基础 能力 ， 构建 新型 产业 生态 ， 完善 基础 设施 体系 ， 优化 产业 发展 环境 ， 推动 我国 新 能源 汽车 产业， 加快 建设 汽车 强国。
第二节 基本 原则
市场 主导 充分 发挥 市场 在 资源 配置 中 的 决定性 作用, 强化 企业 在 技术 路线 选择, 生产 服务 体系 建设 等 方面 的 主体 地位;. 更好 发挥 政府 在 战略 规划 引导, 标准 法规 制定, 质量 安全 监管, 市场 秩序维护 、 绿色 消费 引导 等 方面 作用 ， 为 产业 发展 营造 良好 环境。
创新 驱动. 深入 实施 创新 驱动 发展 战略, 建立 以 企业 为 主体, 市场 为 导向, 产学研 用 协同 的 技术 创新 体系, 完善 激励 和 保护 创新 的 制度 环境, 鼓励 多种 技术 路线 并行 发展, 支持 各类 主体合力 攻克 关键 核心 技术 、 加大 子 模式 创新 力度 ， 形成 新型 产业 创新 生态。
协调 推进. 完善 横向 协同, 纵向 贯通 的 协调 推进 机制, 促进 新 能源 汽车 与 能源, 交通, 信息 通信 深度 融合, 统筹 推进 技术 研发, 标准 制定, 推广 应用 和 基础 设施 建设, 把 超 大规模 市场 优势 转化 为产业 优势。
开放 发展。 践行 开放 融通 、 互利 共赢 的 合作 观 ， 扩大 高水平 对外开放 ， 以开放促 改革 、 促 发展 、 促 创新 ； 坚持 “引进 来” 与 “走出 去” 相 结合 ， 加强 国际 合作 ， 积极参与 国际 竞争 ， 培育 新 能源 汽车 产业 新 优势 ， 深度 融入 全球 产业 链 和 价值 链 体系。
第三节 发展 愿景
到 2025 年 ， 我国 新 能源 汽车 市场 竞争 力 明显 增强 ， 动力 电池 、 驱动 电机 、 车 用 操作系统 等 关键 技术 取得 重大 突破 ， 安全 水平 全面 提升。 纯 电动 乘用车 新车 平均 电 耗 降至 降至 12.0 千瓦时/ 百 公里 ， 新 能源 汽车 新车 销售量 达到 汽车 新车 销售 总量 的 20% 左右 ， 高度 自动 驾驶 汽车 实现 限定 区域 和 特定 场景 一 化 应用 ， 充 换 服务 服务 便利 性 显 著 提高。
力争 经过 15 年 的 持续 努力 ， 我国 新 能源 汽车 核心 技术 达到 国际 先进 水平 ， 质量 的 具备 较强 国际 竞争 力。 纯 电动 汽车 成为 新 销售 车辆 的 主流 ， 公共 领域 用车 全面 电动 化 ， 燃料 电池 汽车 实现业 业 化 应用 高度 自动 驾驶 汽车 实现 规模 化 应用 ， 充 换 电 服务 网络 便捷 高效 ， 氢 燃料 供给 体系 建设 稳步 推进 ， 有效 促进 节能 减排 水平 和 社会 运行 效率 的 提升。
第三 章 提高 技术 创新 能力
第一节 深化 “三 纵 三 横” 研发 布局
强化 整车 集成 技术 创新。 以 纯 电动 汽车 、 插 电 式 混合 动力 （含 增 程式） 汽车 、 燃料 电池 汽车 为 “三 纵” ， 布局 整车 技术 创新 链。 研发 新一代 模块化 高性能 整车 平台 ，攻关 纯 电动 汽车 底盘 一体化 设计 、 多 能源 动力 系统 集成 技术 ， 突破 整车 智能 能量 管理 控制 、 轻量化 、 低 摩阻 等 共性 节能 技术 ， 提升 电池 管理 、 充电 连接 、 结构 设计 等 安全 技术 水平 ，新 能源 汽车 整车 综合 性能。
提升 产业 基础 能力。 以 动力 电池 与 管理 系统 、 驱动 电机 与 电力 电子 、 网 联 化 与 智能化 技术 为 “三 横” ， 构建 关键 零部件 技术 供给 体系。 开展 先进 模块化 动力 电池 与 燃料 电池 系统 技术攻关 ， 探索 新一代 车 用 电机 驱动 系统 解决 方案 ， 加强 智能 网 联 汽车 关键 零部件 及 系统 开发 ， 突破 计算 和 控制 基础 平台 技术 、 氢 燃料 电池 汽车 应用 支撑 技术 等 瓶颈 ， 提升 基础 关键 技术 技术工艺 、 基础 核心 零部件 、 关键 基础 材料 等 研发 能力。
∙ 1 新 能源 汽车 核心 技术 攻关 工程
实施 电池 技术 突破 行动。 开展 正 负极 材料 、 电解液 、 隔膜 、 膜 电极 等 关键 核心 技术 研究 ， 加强 高 强度 、 轻量化 、 高 安全 、 低成本 、 长 寿命 的 动力 电池 和 燃料 电池 系统 短 板 技术攻关 ， 加快 固态 动力 电池 技术 研发 及 产业 化。
实施 智能 网 联 技术 创新 工程。 以 新 能源 汽车 为 智能 网 联 技术 率先 应用 的 载体 ， 支持 企业 跨界 协同 ， 研发 复杂 环境 融合 感知 、 智能 网 联 决策 与 控制 、 信息 物理 系统 架构 设计 等 等突破 车载 智能 计算 平台 、 高精度 地图 与 定位 、 车辆 与 车 外 其他 设备 间 的 无线 通信 （V2X） 、 线控 执行 系统 等 核心 技术 和 产的。
实施 新 能源 汽车 基础 技术 提升 工程。 突破 车 规 级 芯片 、 车 用 操作系统 、 新型 电子 电气 架构 、 高效 高 密度 驱动 电机 系统 等 关键 技术 和 产的 ， 攻克 氢能 储运 、 加氢 站 、 车载 储氢等 氢 燃料 电池 汽车 应用 支撑 技术。 支持 基础 元器件 、 关键 生产 装备 、 高端 试验 仪器 、 开发 工具 、 高性能 自动 检测 设备 等 基础 共性 技术 研发 创新 ， 攻关 新 能源 汽车 智能 制造 海量 异构 数据 组织 分析可 重构 柔性 制造 系统 集成 控制 等 关键 技术 ， 开展 高性能 铝镁 合金 、 纤维 增强 复合 材料 、 低成本 稀土 永磁 材料 等 关键 材料 产业 化 应用。
第二节 加快 建设 共性 技术 创新 平台
建立 健全 龙头 企业 、 国的 重点 实验室 、 国的 制造业 创新 中心 联合 研发 攻关 机制 ， 聚焦 核心 工艺 、 用 、 关键 零部件 、 制造 装备 等 短 板 弱项 ， 从 不同 技术 路径 积极 探索 ， 提高 关键能力。 引导 汽车 、 能源 、 交通 、 信息 通信 等 跨领域 合作 ， 建立 面向 未来 出行 的 新 能源 汽车 与 智慧 能源 、 智能 交通 融合 创新 平台 ， 联合 攻关 基础 交叉 关键 技术 ， 提升 新 能源 汽车 及 关联能力。
第三节 提升 行业 公共 服务 能力
依托 行业 协会 、 创新 中心 等 机构 统筹 推进 各类 创新 服务 平台 共建 共享 ， 提高 技术 转移 、 信息 服务 、 人才 培训 、 项目 融资 、 国际 交流 等 公共 服务 支撑 能力。 应用 虚拟 现实 、 大 大 、 人工智能 等技术 ， 建立 汽车 电动 化 、 网 联 化 、 智能化 虚拟 仿真 和 测试 验证 平台 ， 提升 整车 、 关键 零部件 的 计量 测试 、 性能 评价 与 检测 认证 能力。
第四 章 构建 新型 产业 生态
第一节 支持 生态 主导 型 企业 发展
鼓励 新 能源 汽车 、 能源 、 交通 、 信息 通信 等 领域 企业 跨界 协同 ， 围绕 多元化 生产 与 多样化 应用 需求 ， 通过 开放 合作 和 利益 共享 ， 打造 涵盖 解决 方案 、 研发 生产 、 使用 保障 、 运营 服务 等链 关键 环节 的 生态 主导 型 企业. 在 产业 基础 好, 创新 要素 集聚 的 地区, 发挥 龙头 企业 带动 作用, 培育 若干 上 下游 协同 创新, 大中小 企业 融通 发展, 具有 国际 影响 力 和 竞争 力 的 新 能源 汽车产业 集群 ， 提升 产业 链 现代化 水平。
第二节 促进 关键 系统 创新 应用
加快 车 用 操作系统 开发 应用。 以 整车 企业 需求 为 牵引 ， 发挥 龙头 企业 、 国的 制造业 创新 中心 等 创新 平台 作用 ， 坚持 软硬 协同 攻关 ， 集中 开发 车 用 操作系统。 围绕 车 用 操作系统 ， 构建整车 、 关键 零部件 、 基础 数据 与 软件 等 领域 市场 主体 深度 合作 的 开发 与 应用 生态。 通过 产的 快速 迭代 ， 扩大 用户 规模 ， 加快 车 用 操作系统 产业 化 应用。
∙ 2 车 用 操作系统 生态 建设 行动
适应 新 能源 汽车 智能化 应用 需求 ， 鼓励 整车 及 零部件 、 互联网 、 电子 信息 、 通信 等 领域 企业 组成 联盟 ， 以 车 用 操作系统 开发 与 应用 为 核心 ， 通过 迭代 升级 ， 提升 操作系统 与 应用 的安全 性 、 可靠性 、 便利 性 ， 扩大 应用 规模 ， 形成 开放 共享 、 协同 演进 的 良好 生态。
推动 动力 电池 全 价值 链 发展. 鼓励 企业 提高 锂, 镍, 钴, 铂 等 关键 资源 保障 能力. 建立 健全 动力 电池 模块化 标准 体系, 加快 突破 关键 制造 装备, 提高 工艺 水平 和 生产 效率. 完善 动力 电池 回收、 梯级 利用 和 再 资源 化 的 循环 利用 体系 ， 鼓励 共建 共用 回收 渠道。 建立 健全 动力 电池 运输 仓储 、 维修 保养 、 安全 检验 、 退役 退出 、 回收 利用 等 环节 管理 制度 ， 加强 全 生命 周期 监管。
Β 3 建设 动力 电池 高效 循环 利用 栏
立足 新 能源 汽车 可持续 发展 ， 落实 生产者 责任 延伸 制度 ， 加强 新 能源 汽车 动力 电池 溯源 管理 平台 建设 ， 实现 动力 电池 全 生命 周期 可 追溯。 支持 动力 电池 梯次 产的 在 储能 、 备 能 、 充等 领域 创新 应用, 加强 余 能 检测, 残值 评估, 重组 利用, 安全 管理 等 技术 研发. 优化 再生 利用 产业 布局, 推动 报废 动力 电池 有 价 元素 高效 提取, 促进 产业 资源 化, 高 值 化, 绿色 化发展。
第三节 提升 智能 制造 水平
推进 智能化 技术 在 新 能源 汽车 研发 设计, 生产 制造, 仓储 物流, 经营 管理, 售后服务 等 关键 环节 的 深度 应用. 加快 新 能源 汽车 智能 制造 仿真, 管理, 控制 等 核心 工业 软件 开发 和 集成, 开展 智能工厂 、 数字 化 车间 应用 示范。 加快 产的 全 生命 周期 协同 管理 系统 推广 应用 ， 支持 设计 、 制造 、 服务 一体化 示范 平台 建设 ， 提升 新 能源 汽车 全 产业 链 智能化 水平。
第四节 强化 质量 安全 保障
推进 质量 牌 建设。 开展 新 能源 汽车 产产周期 质量 控制 和 追溯 机制。 引导 企业 强化 牌 战略 ， 以 提升 质量 和 服务 水平 为 重点 加强 加强
健全 安全 保障 体系。 落实 企业 负责 、 政府 监管 、 行业 自律 、 社会 监督 相 结合 的 安全 生产 机制。 强化 企业 对 产的 安全 的 主体 责任 ， 落实 生产者 责任 延伸 制度 ， 加强 对 整车 及 动力 电池 、 、等 关键 系统 的 质量 安全 管理 、 安全 状态 监测 和 维修 保养 检测。 健全 新 能源 汽车 整车 、 零部件 以及 维修 保养 检测 、 充 换 电 等 安全 标准 和 法规 制度 ， 加强 安全 生产 监督 管理 和 新 能源 汽车 安全召回 管理。 鼓励 行业 组织 加强 技术 交流 ， 梳理 总结 经验 ， 指导 企业 不断 提升 安全 水平。
第五 章 推动 产业 融合 发展
第一节 推动 新 能源 汽车 与 能源 融合 发展
加强 新 能源 汽车 与 电网 (V2G) 能量 互动. 加强 高 循环 寿命 动力 电池 技术 攻关, 推动 小 功率 直流 化 技术 应用. 鼓励 地方 开展 V2G 示范 应用, 统筹 新 能源 汽车 充 放电, 电力 调度 需求, 综合 运用 峰谷 电价, 新 能源 汽车 充电 优惠 等 政策, 实现 新 能源 汽车 与 电网 能量 高效 互动, 降低 新 能源 汽车 用电 成本, 提高 电网 调峰 调频, 安全 应急 等 响应 能力.
促进 新 能源 汽车 与 可 再生 能源 高效 协同. 推动 新 能源 汽车 与 气象, 可 再生 能源 电力 预测 预报 系统 信息 共享 与 融合, 统筹 新 能源 汽车 能源 利用 与 风力 发电, 光伏 发电 协同 调度, 提升 可 再生 能源 应用比例。 鼓励 “光储 充 放” （分布式 光伏 发电 - 储能 系统 - 充 放电） 多功能 综合 一体 站 建设。 支持 有条件 的 地区 开展 燃料 电池 汽车 业 示范 运行。
第二节 推动 新 能源 汽车 与 交通 融合 发展
发展 一体化 智慧 出行 服务。 加快 建设 涵盖 前端 信息 采集 、 边缘 分布式 计算 、 云端 协同 控制 的 新型 智能 交通 管 控 系统。 加快 新 能源 汽车 在 分时 租赁 、 城市 公交 、 出租汽车 、 场地 用车 等 领域 的应用 ， 优化 公共 服务 领域 新 能源 汽车 使用 环境。 引导 汽车 生产 企业 和 出行 服务 企业 共建 “一站式” 服务 平台 ， 推进 自动 代客 泊车 技术 发展 及 应用。
"新 模式 应用 ， 打造 安全 高效 的 物流 运输 服务 新 业态。
第三节 推动 新 能源 汽车 与 信息 通信 融合 发展
推进 以 数据 为 纽带 的 “人 - 车 - 路 - 云” 高效 协同。 基于 汽车 感知 、 交通 管 控 、 城市 管理 等 信息 ， 构建 “人 - 车 - 路 - 云” 多层 数据 融合 与 计算 处理 平台 ， 开展特定 场景 、 区域 及 道路 的 示范 应用 ， 促进 新 能源 汽车 与 信息 通信 融合 应用 服务 创新。
打造 网络 安全 保障 体系. 健全 新 能源 汽车 网络 安全 管理 制度, 构建 统一 的 汽车 身份 认证 和 安全 信任 体系, 推动 密码 技术 深入 应用, 加强 车载 信息 系统, 服务 平台 及 关键 电子 零部件 安全 检测, 强化 新 能源汽车 数据 分级 分类 和合 规 应用 管理 ， 完善 风险 评估 、 预警 监测 、 应急 响应 机制 ， 保障 “车 端 - 传输 管 网 - 云端” 各 环节 信息 安全。
第四节 加强 标准 对接 与 数据 共享
建立 新 能源 汽车 与 相关 产业 融合 发展 的 综合 标准 体系, 明确 车 用 操作系统, 车 用 基础 地图, 车 桩 信息 共享, 云 控 基础 平台 等 技术 接口 标准. 建立 跨行业, 跨领域 的 综合 大 数据 平台， 促进 各类 数据 共建 共享 与 互联 互通。
∙ 4 智慧 城市 新 能源 汽车 应用 示范 行动
开展 智能 有序 充电 、 新 能源 汽车 与 可 再生 能源 融合 发展 、 城市 基础 设施 与 城 际 智能 交通 、 异构 多 模式 通信 网络 融合 等 综合 示范 ， 支持 以 智能 网 联 汽车 为 载体 的 城市 无人驾驶 物流配送 、 市政 环卫 、 快速 公交 系统 （BRT） 、 自动 代客 泊车 和 特定 场景 示范 应用。
第六 章 完善 基础 设施 体系
第一节 大力 推动 充 换 电 网络 建设
加快 充 换 电 基础 设施 建设. 科学 布局 充 换 电 基础 设施, 加强 与 城乡 建设 规划, 电网 规划 及 物业 管理, 城市 停车 等 的 统筹 协调. 依托 « 互联网 + » 智慧 能源, 提升 智能化 水平, 积极 推广智能 有序 慢 充 为主 、 应急 快 充 为辅 的 居民区 充电 服务 模式 ， 加快 形成 适度 超前 、 快 充 为主 、 慢 充 为辅 的 高速公路 和 城乡 公共 充电 网络 ， 鼓励 开展 换 电 模式 应用 ，加强 智能 有序 充电 、 大功率 充电 、 无线 充电 等 新型 充电 技术 研发 ， 提高 充电 便利 性 和 产的 可靠性。
提升 充电 基础 设施 服务 水平。 引导 企业 联合 建立 充电 设施 运营 服务 平台 ， 实现 互联 互通 、 信息 共享 与 统一 结算。 加强 充电 设备 与 配电 系统 安全 监测 预警 等 技术 研发 ， 规范 无线 充电 设施 电磁 频谱 频谱充电 设施 安全 性 、 一致性 、 可靠性 ， 提升 服务 保障 水平。
鼓励 业。 结合 老旧 小区 改造 、 城市 更新 等 工作 ， 引导 多方 联合 开展 充电 设施 建设 运营 ， 支持 居民区 多 车 一桩 、 临近 车位 共享 等 合作 模式 发展。 鼓励 充电 场 站 与 与 业， 建设 停车 充电 一体化 服务 设施 ， 提升 公共 场所 充电 服务 能力 ， 拓展 增值 服务。 完善 充电 设施 保险 制度 ， 降低 企业 运营 和 用户 使用 风险。
第二节 协调 推动 智能 路 网 设施 建设
C — V2X 标准 制定 和 技术 升级。 推进 交通 标志 标识 的 道路 基础 设施 外 其他 改造 升级 的, 交通 标志 标 线, 通信 设施, 智能 路 侧 设备, 车载 终端 之间 的 智能 互联, 推进 城市 道路 基础 设施 智能化 建设 改造 相关 标准 制定 和 管理 平台 建设. 加快 差分 基站 建设, 推动 北斗 等 卫星 导航 系统在 高精度 定位 领域 应用。
第三节 有序 推进 氢 燃料 供给 体系 建设
提高 氢 燃料 制 储运 经济 性。 因地制宜 开展 工业 副 产 氢 及 可 再生 能源 制氢 技术 应用 ， 加快 推进 先进 适用 储氢 材料 产业 化。 开展 高压 气态 、 深 冷气 态 、 低温 液态 及 固态 等 多种形式储运 技术 示范 应用 ， 探索 建设 氢 燃料 运输 管道 ， 逐步 降低 氢 燃料 储运 成本。 健全 氢 燃料 制 储运 、 加注 等 标准 体系。 加强 氢 燃料 安全 研究 ， 强化 全 链条 安全 监管。
推进 加氢 基础 设施 建设。 建立 完善 加氢 基础 设施 的 管理 规范。 引导 企业 根据 氢 燃料 供给 、 消费 需求 等 合理布局 加氢 基础 设施 ， 提升 安全 运行 水平。 支持 利用 现有 场地 和 设施 ， 开展 油 、气 、 氢 、 电 综合 供给 服务。
栏 5 建设 智能 基础 设施 服务 平台
统筹 充 换 电 技术 和 接口 、 加氢 技术 和 接口 、 车 用 储氢 装置 、 车 用 通信 协议 、 智能化 道路 建设 、 数据 传输 与 结算 等 标准 的 制 修订 ， 构建 基础 设施 互联 互通 标准 体系。 引导 企业建设 智能 基础 设施 、 高精度 动态 地图 、 云 控 基础 数据 等 服务 平台 ， 开展 充 换 电 、 加氢 、 智能 交通 等 综合 服务 试点 示范 ， 实现 基础 设施 的 互联 互通 和 智能 管理。
第七 章 深化 开放 合作
第一节 扩大 开放 和 交流 合作
加强 与 国际 通行 经贸 规则 对接, 全面 实行 准入 前 国民 待遇 加 负面 清单 管理 制度, 对 新 能源 市场 主体 一视同仁, 建设 市场 化, 法治 化, 国际 化 营 商 环境. 发挥 多 双边 合作 机制, 高层 对话 机制作用 ， 支持 国内外 企业 、 科研 院所 、 行业 机构 开展 研发 设计 、 贸易 投资 、 基础 设施 、 技术 标准 、 人才 培训 等 领域 的 交流 合作。 积极 参与 国际 规则 和 标准 制定 ， 促进 形成 开放 、 透明 、 包容 的新 能源 汽车 国际 化 市场 环境 ， 打造 国际 合作 新 平台 ， 增添 共同 发展 新 动力。
第二节 加快 融入 全球 价值 链
引导 企业 制定 国际 化 发展 战略, 不断 提高 国际 竞争 能力, 加大 国际 市场 开拓 力度, 推动 产业 合作 由 生产 制造 环节 向 技术 研发, 市场 营销 等 全 链条 延伸. 鼓励 企业 充分 利用 境内 外 资金, 建立 国际 化消费 信贷 体系。 支持 企业 建立 国际 营销 服务 网络 ， 在 重点 市场 共建 海外 仓储 和 售后服务 中心 等 服务 平台。 健全 法律 咨询 、 检测 认证 、 人才 培训 等 服务 保障 体系 ， 引导 企业 规范 海外 经营 行为 ，规 管理 水平。
第八 章 保障 措施
第一节 深化 行业 管理 改革
深入 推进 “放 管 服” 改革 ， 进一步 放宽 市场 准入 ， 实施 包容 审慎 监管 ， 促进 新 业态 、 新 模式 健康 有序 发展。 完善 企业 平均 燃料 消耗量 与 新 能源 汽车 积分 并行 管理 办法 ， 有效 承接 财政 补贴政策, 研究 建立 与 碳 交易 市场 衔接 机制. 加强 事 中 事后 监管, 夯实 地方 主体 责任, 遏制 盲目 上马 新 能源 汽车 整车 制造 项目 等 乱象. 推动 完善 道路 机动 车辆 生产 管理 相关 法规, 建立 健全 僵尸 企业退出 机制 ， 加强 企业 准入 条件 保持 情况 监督 检查 ， 促进 优胜劣汰。 充分 发挥 市场 机制 作用 ， 支持 优势 企业 兼并 重组 、 做大 做强 ， 进一步 提高 产业 集中 度。
第二节 健全 政策 法规 体系
落实 新 能源 汽车 相关 税收 优惠政策 ， 优化 分类 交通 管理 及 金融 服务 等 措施。 推动 充 换 电 、 加氢 等 基础 设施 科学 布局 、 加快 建设 ， 对 作为 公共 设施 的 充电 桩 建设 给予 财政 支持。 的 的 保护， 建立 统一 开放 公平 市场 体系。 鼓励 地方政府 加大 对 公共 服务 、 共享 出行 等 领域 车辆 运营 的 支持 力度 ， 给予 新 能源 汽车 停车 、 充电 等 优惠政策。 2021 年 起 ， 国防治 重点 区域 的 公共 领域 新增 或 更新 公交 、 出租 、 物流 配送 等 车辆 中 新 能源 汽车 比例 不 低于 80%。 制定 将 新 能源 汽车 研发 投入 纳入 国有 企业 考核 体系 的 具体 办法。 加快 完善 适应 智能 网联 汽车 发展 要求 的 道路 交通 、 事故 责任 、 数据 使用 等 政策 法规。 加快 推动 动力 电池 回收 利用 立法。
第三节 加强 人才 队伍 建设
加快 建立 适应 新 能源 汽车 与 相关 产业 融合 发展 需要 的 人才 培养 机制 ， 编制 行业 紧缺 人才 目录 ， 优化 汽车 电动 化 、 网 联 化 、 智能化 领域 学科 布局 ， 引导 高等院校 、 科研 院所 、 企业 加大国际 化 人才 引进 和 培养 力度。 弘扬 企业
第四节 强化 知识产权 保护
实施 国国 知识产权 战略 ， 鼓励 科研 人员 开发 新 能源 汽车 领域 高 价值 核心 知识产权 成果。 严格 执行 知识产权 保护 制度 ， 加大 对 侵权行为 的 执法 力度。 构建 新 能源 汽车 知识产权 运营 服务 体系 ， 加强 加强 加强运用 转化 平台 建设 ， 建立 互利 共享 、 合作 共赢 的 利 运营 模式。
第五节 加强 组织 协同
充分 发挥 节能 与 新 能源 汽车 产业 发展 部 际 联席会议 制度 和 地方 协调 机制 作用, 强化 部门 协同 和 上下 联动, 制定 年度 工作 计划 和 部门 任务 分工, 加强 新 能源 汽车 与 能源, 交通, 信息 通信 等 行业 在政策 规划, 标准 法规 等 方面 的 统筹, 抓紧 抓实 抓 细 规划 确定 的 重大 任务 和 重点 工作. 各 有关部门 要 围绕 规划 目标 任务, 根据 职能 分工 制定 本 部门 工作 计划 和 配套 政策 措施. 各 地区 要 结合本地 实际 切实 抓好 落实 ， 优化 产业 布局 ， 避免 重复 建设。 行业 组织 要 充分 发挥 连接 企业 与 政府 的 桥梁 作用 ， 协调 组建 行业 跨界 交流 协作 平台。 工业 和 信息 化 部 要 会同 有关部门 深入 调查 研究 ，加强 跟踪 指导 ， 推动 规划 顺利 实施。