国务院 办公厅 关于 推进 对外贸易 创新 发展 的 实施 意见
Conseil d'État (2020) n ° 40
Les gouvernements populaires de toutes les provinces, régions autonomes et municipalités relevant directement du gouvernement central, de tous les ministères et commissions du Conseil d'État et de toutes les institutions directement affiliées:
对外贸易 是 我国 开放 型 经济 的 重要 组成 部分 和 国民经济 发展 的 重要 推动 力量. 为 深入 贯彻 党中央, 国务院 关于 推进 贸易 高质量 发展 的 决策 部署, 经 国务院 同意, 现 就 推进 对外贸易 创新 发展 提出 如下意见 ：
XNUMX. Exigences générales
以 习近平 新 时代 中国 特色 社会主义 思想 为 指导 ， 全面 贯彻 党 的 十九 大 和 十 九届 二 中 、 三 中 、 四 中 、 五中 全会 精神 ， 坚持 新 发展 理念 ， 坚持 以 供给 侧 结构性 改革 为主 线， 坚定不移 扩大 对外开放 ， 稳住 外贸 外资 基本 盘 ， 稳定 产业 链 供应 链 ， 进一步 深化 科技 创新 、 制度 创新 、 模式 和 业态 创新。 围绕 构建 以 国内 大 循环 为 主体 、 国内 国际 双 循环 相互 促进 的"形势 下 参与 国际 合作 和 竞争 新 优势 ， 实现 外贸 创新 发展。
二 、 创新 开拓 方式 ， 优化 国际 市场 布局
优化 国际 经贸 环境。 坚定 维护 以 世界 贸易 组织 为 核心 的 多边 贸易 体制 ， 坚决 反对 单边 主义 和 保护主义 ， 支持 世界 贸易 组织 必要 改革 ， 积极 参与 国际 贸易 规则 制定。 推动 《区域 全面 经济 伙伴 关系 协定》》 （RCEP） 尽早 签署。 加快 推进 中 日韩 自由 贸易 协定 、 中国 - 海合会 自由 贸易 协定 谈判 ， 积极 商 签 更多 高 标准 自由 贸易 协定 和 区域 贸易 协定。
推进 贸易 畅通 工作 机制 建设。 落实 好 已 签署 的 共建 “一带 一路” 合作 文件 ， 大力 推动 与 重点 市场 国合作 机制 ， 推动 解决 双边贸易 领域 突出 问题。
利用 新 技术 新 渠道 开拓 国际 市场。 充分 运用 第五 代 移动 通信 （5G） 、 虚拟 现实 （VR） 、 增强 现实 （AR） 、 大 数据 等 现代 信息 技术 ， 支持 企业 利用 线上 展会 、 电 商 商 商 商渠道 开展 线上 推介 、 在线 洽谈 和 线上 签约 等。 推进 展会 模式 创新 ， 探索 线上 线 下 同步 互动 、 有机 融合 的 办 展 新 模式。
提升 公共 服务 水平。 加大 对 重点 市场 宣传 推介 力度 ， 及时 发布 政策 和 市场 信息。 加强 国别 贸易 投资 法律 政策 研究。 建设 跨境 贸易 投资 综合 法律 支援 平台。 做好 企业 境外 务 务 服务。法律 、 标准 体系 建设 等 方面 服务 水平。
三 、 发挥 比较 优势 ， 优化 国内 区域 布局
提高 东部 地区 贸易 质量. 加强 京津冀 协同 发展, 围绕 雄 安 新区 建设 开放 发展 先行 区 的 定位, 全面 对 标 国际 高 标准 贸易 规则. 以 长江 三角洲 区域 一体化 发展 战略 为 依托, 打造 高水平 开放 平台。 以 上海 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 为 载体 ， 进一步 提升 浦东 新区 开放 水平 ， 打造 更具 国际 竞争 力 的 特殊 经济 功能 区。 以 广州 南沙 、 深圳 前 海 、 珠海 横琴 等 重 大 合作 平台 平台 为 重点， 加强 贸易 领域 规则 衔接 、 制度 对接 ， 推进 粤 港澳 市场 一体化 发展。
提升 中西部 地区 贸易 占比。 支持 中西部 地区 深度 融入 共建 “一带 一路” 大 格局 ， 构筑 内陆 地区 效率 高 、 成本 低 、 服务 优 的 国际 贸易 通道。 加快 边境 经济 合作 区 和 跨境 经济 合作区 建设 ， 扩大 与 周边 国培育 和 建设 新 一批 加工 贸易 梯度 转移 重点 承接 地 和 示范 地。
扩大 东北 地区 对外开放。 支持 东北 地区 开展 大宗 资源 性 商 宗 宗 商。 发挥 装备 制造业 基础 优势 ， 积极 参与 承揽 大型 成套 设备 出口 项目。 落实 好 中俄， 稳步 推进 能源 资源 、 农林 开发 等 领域 合作 项目 ， 加强 毗邻 地区 贸易 和 产业 合作 ， 发挥 大 图 们 倡议 等 合作 机制 作用 ， 提升 面向 东北 亚 合作 水平。
创新 区域 间 外贸 合作 机制。 以 国提升 承接 产业 转移 能力。 完善 东中西 加工 贸易 产业 长效 对接 机制 ， 深化 中国 加工 贸易 产产 博览会 等 平台 功能 ， 加强 投资 信息 共享 ， 举办 梯度 对接 对接 活动 活动
四 、 加强 分类 指导 ， 优化 经营 主体
培育 具有 全球 竞争 力 的 龙头 企业。 在 通信 、 电力 、 工程 机械 、 轨道 交通 等 领域 ， 以 市场 为 导向 ， 培育 一批 具有 较强 创新 能力 和 国际 竞争 力 的 龙头 企业。 引导 企业 创新 对外 的对外优化 资源 、 牌 和 营销 渠道。 构建 畅通 的 国际 物流 运输 体系 、 资金 结算 支付 体系 和 海外 服务 网络。
增强 中小企业 贸易 竞争 力。 开展 中小 外贸 企业 成长 行动 计划。 推进 中小企业 “抱团 出海” 行动。 鼓励 “专 精 特 新” 中小企业 走 国际 化 道路 ， 在 元器件 、 基础 件 、 工具 、 模具 、 服装、 鞋帽 等 行业 ， 鼓励 形成 一批 竞争 力强 的 “小 巨人” 企业。
提升 协同 发展 水平. 发挥 行业 龙头 企业 引领 作用, 探索 组建 企业 进出口 联盟, 促进 中小企业 深度 融入 供应 链. 支持 龙头 企业 搭建 资源 和 能力 共享 平台. 引导 企业 与 境外 产业 链 上 下游 企业 加强 供需 保障 的互利 合作。 稳 存量 ， 促 增量 ， 充分 发挥 外资 对 外贸 创新 发展 的 带动 作用。
主动 服务 企业。 建立 和 完善 重点 外贸 外资企业 联系 服务 机制。 发挥 贸促 机构 、 行业 一
五 、 创新 要素 投入 ， 优化 的
保护 和 发展 产业 链 供应 链。 保障 在 全球 产业 链 中 中 重要 影响 的 企业 和 关键 产等 互联 互通. 推进 供应 链 数字 化 和 智能化 发展. 搭建 应急 供应 链 综合 保障 平台. 提升 全球 产业 链 供应 链 风险 防控 能力. 积极 参与 和 推动 国际 产业 链 供应 链 保障 合作.
推动 产业 转型 升级。 实施 新 一轮 技术改造 升级 工程。 开展 先进 制造业 集群 培育 试点 示范 ， 创建 一批 国的 制造业 高质量 发展 试验 区。 加快 推进 战略性 新兴 产业 集群 建设。 鼓励 企业 实施 绿色 化 、智能化 、 服务 化 改造。 提高 农业 产业 竞争 力 ， 建设 一批 农产的 贸易 高质量 发展 基地。
优化 出口 产品 结构. 积极 推动 电力, 轨道 交通, 通信 设备, 船舶 及 海洋 工程, 工程 机械, 航空 航天 等 装备 类 大型 成套 设备 开拓 国际 市场. 提高 生物 技术, 节能 环保, 新一代 信息 技术, 新 能源,机器人 等 新兴 产业 的 国际 竞争 力。 推动 纺织 、 服装 、 箱包 、 鞋帽 等 劳动密集型 产的 高端 化 、 精细 化 发展。 提升 农产的 精深 加工 能力 和 特色 发展 水平 ， 扩大 高 附加值 农产的 出口。
提高 出口 产品 质量. 加强 全面 质量 管理, 严把 供应 链 质量 关. 加强 质量 安全 风险 预警 和 快速 反应 监管 体系 建设. 建设 一批 重点 出口 产品 质量 检测 公共 服务 平台. 加快 推进 与 重点 出口 市场 认证 证书 和检测 结果 互认。 鼓励 企业 使用 国际 标准 和 国外 先进 标准 ， 充分 利用 国际 认可 的 产
优化 进口 结构。 适时 调整 部分 产 vernis。 发挥 《鼓励 进口 技术 和供应 链 建设 ， 增加 国内 紧缺 和 满足 消费 升级 需求 的 农产农产
六 、 创新 发展 模式 ， 优化 贸易 方式
做强 一般 贸易。 扩大 一般 贸易 规模 ， 提升 产的 附加值 ， 增强 谈判 、 议价 能力。 鼓励 企业 加强 研发 、 的 培育 、 渠道 建设 ， 增强 关键 技术 、 核心 零部件 生产 和 供给 能力 在 的 的 、 、行业 和 企业 建立 的 牌 中心 ， 鼓励 形成 区域性 、 行业 性 的
提升 加工 贸易。 加大 对 加工 贸易 转型 升级 示范 区 和 试点 城市 的 支持 力度 ， 培育 认定 新 一批 试点 城市 ， 支持 探索 创新 发展 新 举措。 提升 加工 贸易 技术 含量 和 附加值 ， 延长 产业 链 ， 由 加工组装 向 技术 、 牌 环节 延伸。 支持 保税 维修 等 新 业态 发展。 动态 调整 加工 贸易 禁止 类 类
其他 贸易。 落实 促进 边境贸易 创新 发展 政策 ， 修订 《边民 互市 贸易 管理 办法》。 制订 边民 互市 进口 的地区 发展 电子 探索 发展 新型 贸易 方式。 支持 在 自由 贸易 港 、 自由 贸易 试验 区 探索 促进 新型 国际 贸易 发展。
促进 内 外贸 一体化。 优化 市场 流通 环境 ， 便利 企业 统筹 用 好 国际 国内 两个 市场 ， 降低 出口出口同 线 同 标 同质 ”实施 范围。 加强 宣传 推广 和 公共 服务 ， 推动 内销 规模 化 、 的。
七 、 创新 运营 方式 ， 推进 国的 外贸 转型 升级 基地 建设
健全 组织 管理. 依托 各类 产业 集聚 区, 加快 基地 建设, 做大 做强 主导 产业 链, 完善 配套 支撑 产业 链, 增强 供给 能力. 建立 多种形式 的 基地 管理 服务 机构.
建设 公共 服务 平台. 依托 研究院 所, 大专院校, 贸促 机构, 行业 商 协会, 专业 服务 机构 和 龙头 企业, 搭建 研发, 检测, 营销, 信息, 物流 等 方面 的 公共 服务 平台.
八 、 创新 服务 模式 ， 推进 贸易 促进 平台 建设
办好 进 博会, 广交会 等 一批 综合 展会. 对 标 国际 一流 展会, 丰富 完善 中国 国际 进口 博览会 功能, 着力 提升 国际 化, 专业化 水平, 增强 吸引力 和 国际 影响 力, 确保 « 越办越好»大 的 国际 展会。
培育 进口 贸易 促进 创新 示范 区. 充分 发挥 示范 区 在 促进 进口, 服务 产业, 提升 消费 等 方面 的 示范 引领 作用. 提升 监管 水平, 加强 服务 创新. 研究 建立 追踪 问 效, 评估 和 退出 机制.
九 、 创新 服务 渠道 ， 推进 国际 营销 体系 建设
加快 建立 国际 营销 体系. 鼓励 企业 以 合作, 自建 等 方式, 完善 营销 和 服务 保障 体系, 开展 仓储, 展示, 批发, 销售, 接 单 签约 及 售后服务. 推进 售后 云 服务 模式 和 远端 诊断, 维修。 重点 推动 汽车 、 机床 等 行业 的 企业 建设 国际 营销 服务 网点。
推进 国际 营销 公共 平台 建设。 充分 发挥 平台 带动 和 示范 作用 ， 助力 企业 开拓 国际 市场。 研究 建立 评估 及 退出 机制。 建设 国际 营销 公共 服务 平台 网络 ， 共享 平台 资源。
十 、 创新 业态 模式 ， 培育 外贸 新 动能
促进 跨境 电 商 等 新 业态 发展. 积极 推进 跨境 电 商 综合 试验 区 建设, 不断 探索 好 经验 好 做法, 研究 建立 综合 试验 区 评估 考核 机制. 支持 建设 一批 海外 仓. 扩大 跨境 电 商 零售进口 试点。 推广 跨境 电 商 ， 促进 企业 对 企业 （B2B） 业务 发展。 研究 筹建 跨境 电 商 联盟。 推进 市场 采购 贸易 方式 试点 建设 ， 总结 经验 并 完善 配套 服务。 促进 外贸 综合 服务 企业 发展， 研究 完善 配套 监管 政策。
积极 推进 二手 车 出口。 建立 健全 二手 车 出口 管理 与 促进 体系 ， 扩大 二手 车 出口 业务 ， 完善 质量 检测 标准 ， 实行 全国 统一 的 出口 检测 规范。 强化 二手 车 境外 售后服务 体系 建设 ， 鼓励 的 的重点 市场 建立 公共公共
发展 新兴 服务 贸易。 加快 发展 对外 文化 贸易 ， 加大 对 国的 文化 出口 重点 企业 和 重点 项目 的 支持 ， 加强 国生产 性 服务 外包。 加强 国的 中 医药 服务 出口 基地 建设 ， 扩大 中 医药 服务 出口。
加快 贸易 数字 化 发展。 大力 发展 数字 贸易 ， 推进 国企业 数字 化 转型。
十一 、 优化 发展 环境 ， 完善 保障 体系
发挥 自由 贸易 试验 区 、 自由 贸易 港 制度 创新 作用。 扩大 开放 领域 ， 推动 外向型 经济 主体 及 业务 在 自由 贸易 试验 区 汇聚。 推动 出台 海南 自由 贸易 港 法。 以 贸易 自由化 便利 化为 重点 ， 突出 制度集成 创新 ， 研究 优化 贸易 方案 ， 扎实 推进 海南 自由 贸易 港 建设 ， 制定 海南 自由 贸易 港 禁止 、 限制 进出口 的 货物 、 物清单 ， 进一步 规范 影响 服务 贸易 自由 便利 的 国内 规 制 ， 为 适时 向 更大 范围 推广 积累 经验。
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优化 进出口 管理 和 服务。 完善 大宗 商 商 体制改革。 加强 口岸 收费 管理 ， 严格 执行 口岸 收费 目录 清单 制度 ， 持续 清理 规范 进出口 环节 涉 企 收费 降低 降低 港口收费 ， 进一步 减 并 港口 收费 项目 ， 降低 政府 定价 的 港口 经营 服务 性 项目 收费 标准。 积极 推动 扩大 出口 退税 无纸化 申报 范围 ， 持续 加快 出口 退税 办理 进度。 扩大 贸易 外汇 收支 便利 化 试点 ，境 电 商 结算。
强化 政策 支持. 在 符合 世界 贸易 组织 规则 前提 下, 加大 财政 金融 支持 力度. 用 好 外 经贸 发展 专项 资金, 推动 外贸 稳中 提 质, 创新 发展. 落实 再 贷款, 再贴现 等 金融 支持 政策, 加快贷款 投放 进度, 引导 金融 机构 增加 外贸 信贷 投放, 落实 好 贷款 阶段性 延期 还本付息 等 政策, 加大 对 中小 微 外贸 企业 支持. 充分 发挥 进出口 信贷 和 出口 信用 保险 作用, 进一步 扩大 出口 信用 保险覆盖 面 ， 根据 市场 化 原则 适度 降低 保险费 率。
加强 国际 物流 保障。 确保 国际 海运 保障 有力 ， 提升 国际 航空货运 能力 ， 促进 国际 道路 货运 便利 化。 提升 中欧 班 列 等 货运 通道 能力 ， 加强 集结 中心 示范 工程 建设 ， 以 企业 化为 原则 ， 鼓励 鼓励境外 物流 网络, 增强 境外 物流 节点 的 联运, 转运 和 集散 能力, 拓展 回程 货源, 提高 国际 化 运营 竞争 力. 鼓励 港航 企业 与 铁路 企业 加强 合作, 积极 发展 集装箱 铁水 联运.
提升 风险 防范 能力。 统筹 发展 和 安全 ， 切实 防范 、 规避 重大 风险。 坚持 底线 思维 ， 保障 粮食 、 能源 和 资源 安全。 努力 构建 现代化 出口 管制 体系。 严格 实施 出口 管制 法。 优化 出口 管制 许可 和 和 和 和 和推动 出口 管制 合 规 和 国际 合作 体系 建设。 完善 对外贸易 调查 制度 ， 丰富 调查 工具。 健全 预警 和 法律 服务 机制 ， 构建 主体 多元 、 形式 多样 的 工作 体系。 健全 贸易 救济 调查 的 体系 ， 提升 运用 运用和 水平。 完善 贸易 摩擦 应对 机制 ， 推动 形成 多 主体 协同 应对 的 工作 格局。 研究 设立 贸易 调整 援助 制度。
加强 组织 实施。 加强 党 对 外贸 工作 的 全面 领导。 充分 发挥 国务院 推进 贸易 高质量 发展 部 际 联席会议 制度 作用 ， 整体 推进 外贸 创新 发展 。。落实。 重大 情况 及时 向 党中央 、 国务院 报告。
Bureau du Conseil d'État
2020er mars 10