Le 27 décembre 2021, la Commission nationale chinoise pour le développement et la réforme (NDRC) et le ministère du Commerce (MOFCOM) ont publié conjointement les « mesures administratives spéciales (liste négative) pour l'accès aux investissements étrangers (édition 2021) » (外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2021年版)) et les "Mesures administratives spéciales (liste négative) pour l'accès des investissements étrangers dans les zones pilotes de libre-échange (édition 2021)"(自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施)措施(2021年版)). Les deux documents (collectivement appelés la « Liste négative 2021 ») sont entrés en vigueur le 1er janvier 2022 et remplacent la Liste négative nationale 2020 et la Liste négative de la zone pilote de libre-échange.
La Liste négative 2021 est encore réduite à 31 articles et 27 articles, avec un taux de réduction de 6.1 % et 10 % respectivement.
Les principaux changements dans la liste négative 2021 sont les suivants.
(1) L'investissement étranger dans le secteur manufacturier des zones pilotes de libre-échange n'est soumis à aucune restriction.
La restriction initiale sur la fabrication à l'article 3 de la liste négative des zones pilotes de libre-échange 2020 est supprimée.
La liste négative de 2021 supprime les restrictions à l'investissement étranger dans la fabrication de voitures particulières et les installations de réception au sol de télédiffusion par satellite dans les zones pilotes de libre-échange.
Cela signifie qu'il n'y aura pas de restrictions sur le nombre d'usines de coentreprises pour voitures particulières établies par des investisseurs étrangers en Chine, et qu'il n'y aura pas de restrictions sur le pourcentage de participation.
Auparavant, Tesla avait déjà installé une usine en propriété exclusive, Tesla Giga Shanghai, dans la zone de libre-échange chinoise.
En dehors des zones de libre-échange, des restrictions à l'investissement étranger restent en place pour les secteurs de l'imprimerie et de la fabrication de médicaments chinois.
(2) Les investisseurs étrangers peuvent investir dans des études de marché dans des zones franches pilotes
La Liste négative 2021 supprime les restrictions à la participation des investisseurs étrangers dans les études de marché. Toutefois, pour les enquêtes d'audience radio et télévision, la participation majoritaire sera détenue par la partie chinoise.
En dehors des zones de libre-échange, les investisseurs étrangers dans les études de marché sont toujours tenus de créer des coentreprises avec des investisseurs chinois et ne doivent pas détenir une participation majoritaire dans ces coentreprises.
(3) Examen de la cotation à l'étranger des entreprises nationales
La liste négative 2021 fournit, pour la première fois, l'examen de la cotation à l'étranger des entreprises nationales.
Si une société nationale est engagée dans un domaine où l'investissement étranger est interdit, son émission d'actions et sa cotation à l'étranger seront soumises à l'examen et à l'approbation du gouvernement chinois, et les investisseurs étrangers ne participeront pas à l'exploitation et à la gestion de cette société, et sa participation ne doit pas être supérieure à celle requise par la réglementation chinoise sur les valeurs mobilières.
De nombreuses entreprises chinoises cotées à l'étranger sont actives dans des secteurs où l'investissement étranger est interdit, comme les services d'information sur Internet. Leurs inscriptions à l'étranger ont été réalisées via la structure VIE. Cette pratique fera désormais l'objet d'un examen afin d'empêcher les investisseurs étrangers de contourner ainsi les restrictions de la liste négative.
(4) Coordination entre la liste négative pour l'accès aux investissements étrangers et la liste négative pour l'accès au marché
La Chine a actuellement deux ensembles de systèmes de listes négatives, l'un pour l'accès aux investissements étrangers et l'autre pour l'accès aux marchés.
La liste négative pour l'accès aux investissements étrangers s'adresse uniquement aux investisseurs étrangers et relève du domaine de la gestion des investissements étrangers. La Liste négative pour l'accès aux marchés est une mesure de gestion cohérente applicable aux investisseurs nationaux et étrangers et fait partie du traitement national.
La liste négative de 2021 précise que les investisseurs étrangers sont soumis à la liste négative pour l'accès aux investissements étrangers et doivent être soumis à la liste négative pour l'accès au marché avec les investisseurs nationaux en Chine.