Tirant les leçons de la crise du SRAS, le gouvernement chinois a établi un cadre juridique pour contrôler les maladies infectieuses et l'applique actuellement pour faire face à l'épidémie de coronavirus de Wuhan.
En décembre 2019, des dizaines de cas de pneumonie causés par un nouveau coronavirus (2019-nCoV) ont éclaté dans la ville de Wuhan, province du Hubei, en Chine et ont continué de se développer. Au moment du Nouvel An chinois, la fête traditionnelle la plus importante de Chine, le gouvernement chinois met tout en œuvre pour y faire face. Par conséquent, il est nécessaire pour nous de comprendre les lois et règlements selon lesquels le gouvernement chinois a lancé son système d'intervention d'urgence.
Plus précisément, le cadre juridique est basé sur la loi sur la prévention et le traitement des maladies infectieuses (传染病 防治 法) et comprend, entre autres, le règlement sur les urgences de santé publique contingentes (突发 公共卫生 事件 应急 条例) et Plan d'urgence en cas de crise de santé publique (国国 突发 公共卫生 事件 应急 预案). Ce cadre juridique est né de l'expérience du gouvernement chinois face à la crise du SRAS en 2003.
I. Loi sur la prévention et le traitement des maladies infectieuses
La Chine a établi un cadre juridique pour contrôler les maladies infectieuses avec le Loi sur la prévention et le traitement des maladies infectieuses («La loi») comme sa partie essentielle. La loi a été initialement promulguée en 1989. Après la crise du SRAS en 2003, la Chine a modifié la loi à deux reprises respectivement en 2004 et 2013, qui est restée en vigueur depuis lors.
Conformément à la loi, les maladies infectieuses sont divisées en trois catégories selon l'ordre décroissant de gravité, à savoir la catégorie A, la catégorie B et la catégorie C.La catégorie A ne couvre que la peste bubonique et le choléra tandis que la catégorie B couvre près de 30 maladies, dont le SRAS . Cependant, le SRAS, ainsi que deux autres maladies de catégorie B, le charbon pulmonaire et la grippe aviaire hautement pathogène, sont désignés pour être traités avec les mesures de prévention et de contrôle applicables aux maladies infectieuses de catégorie A.
Le gouvernement central chinois, le Conseil d'État, peut annoncer que d'autres maladies infectieuses doivent être classées comme maladies de catégorie B ou C, et peut traiter certaines maladies infectieuses avec les mesures de prévention et de contrôle applicables aux maladies infectieuses de catégorie A. Le 21 janvier 2020, le Conseil d'État annoncé que les maladies causées par le nouveau coronavirus devraient être classées en tant que maladies de catégorie B et soumises aux mesures de prévention et de contrôle au titre des maladies infectieuses de catégorie A.
Comment prévenir et contrôler les maladies infectieuses de catégorie A? La loi exige clairement que les patients et les porteurs d'agents pathogènes de ces maladies infectieuses soient isolés pour traitement, et que les patients suspects soient isolés pour traitement dans des endroits désignés jusqu'à ce qu'un diagnostic définitif soit posé; et que les personnes en contact étroit avec les patients infectés fassent l'objet d'une observation médicale et d'autres mesures préventives nécessaires dans des lieux désignés. Si ce personnel refuse le traitement en isolement ou, avant l'expiration de l'isolement, s'éloigne du traitement en isolement sans autorisation, les organes de sécurité publique peuvent aider les organismes médicaux à prendre des mesures obligatoires pour le traitement en isolement. Cependant, le gouvernement doit subvenir aux besoins quotidiens des personnes isolées et peut également réduire leurs frais médicaux.
En cas d'épidémie ou de prévalence de maladies infectieuses, le gouvernement peut également prendre les mesures suivantes afin de couper la transmission des maladies infectieuses:
1. Prendre des mesures spécifiques dans certains domaines, telles que restreindre ou suspendre les rassemblements de masse, suspendre le travail, les affaires et les cours scolaires, tuer des animaux et fermer les lieux où la propagation de maladies infectieuses peut être causée, etc.
2. Déclarer certaines régions administratives comme zones épidémiques et mettre en œuvre des blocus.
À notre connaissance, à l'heure actuelle, Wuhan et d'autres villes qui seraient «bloquées» par les médias n'ont pas été officiellement déclarées zones épidémiques. En conséquence, ces gouvernements locaux annoncer une suspension temporaire des transports publics dans ces villes, sans mentionner aucune expression impliquant des «blocus».
Les responsables gouvernementaux et le personnel médical qui ne signalent pas la situation épidémique de ces maladies infectieuses en temps opportun, ou ne prennent pas rapidement des mesures de prévention et de contrôle, peuvent faire l'objet de sanctions administratives ou de poursuites pénales.
II. Le règlement sur les urgences de santé publique contingentes
En mai 2003, le Conseil d'État a publié le Règlement sur les urgences de santé publique contingentes («Le règlement») en réponse à la crise du SRAS. C'était plus tard modifiée en 2011 et est resté en vigueur depuis lors.
Les gouvernements central et local de la Chine ont mis en place un système d'intervention d'urgence pertinent conformément au règlement. Ce système oblige les gouvernements central et local à formuler respectivement des plans d'urgence pour les situations d'urgence, à établir des systèmes de compte rendu d'urgence et à mettre en place des mécanismes d'intervention d'urgence.
Selon un tel système de gestion des urgences, le Conseil d'État et les gouvernements locaux au niveau provincial peuvent respectivement décider d'activer un plan d'urgence national ou des plans d'urgence provinciaux pour leurs juridictions respectives. Le Conseil d'État mettra en place un quartier général d'urgence pour la gestion des urgences nationales, qui sera composé des services compétents du Conseil d'État et de l'armée, avec le principal chef du Conseil d'État en tant que commandant en chef, et les gouvernements au niveau provincial peuvent également mettre en place des quartiers généraux provinciaux des urgences pour gérer les urgences locales.
Cependant, en ce qui concerne le coronavirus de Wuhan, le gouvernement chinois n'a pas mis en place le quartier général d'urgence susmentionné. Au lieu de cela, le Comité central du Parti communiste chinois (PCC) installer un groupe leader sur la prévention et le contrôle du nouveau coronavirus. À l'heure actuelle, le CPC a un pouvoir de mobilisation plus fort en Chine et, par conséquent, il peut être plus propice à contrôler la situation épidémique de le faire.
III. Le plan national d'urgence en cas de crise de santé publique
La Plan national d'urgence en cas de crise de santé publique («Le Plan») est un plan spécifique formulé par le Conseil d'État en ce qui concerne les urgences de santé publique, l'un des quatre types d'urgences publiques spécifiés dans la Plan national d'urgence en cas de crise publique (国国 突发 公共 事件 总体 应急 预案).
Le plan divise les urgences de santé publique en quatre niveaux: extrêmement important (niveau I ou niveau supérieur), majeur (niveau II), relativement important (niveau III) et général (niveau IV).
Les urgences de niveau I sont organisées et gérées par le Conseil d'État, tandis que les urgences de niveau II et les autres sont organisées et gérées par les gouvernements locaux.
Au 26 janvier 2020, 30 provinces chinoises avaient lancé interventions d'urgence de santé publique de haut niveau face à l'épidémie.
IV. Mes commentaires
La crise du nouveau coronavirus 2019 a été initialement identifiée à Wuhan, et toute la province du Hubei où se situe cette ville est également gravement touchée.
Je suis né dans la province du Hubei et beaucoup de membres de ma famille y vivent actuellement. J'ai également passé ma vie universitaire de 4 ans à Wuhan, une ville avec de nombreuses universités bien connues en Chine. Bien que j'habite maintenant à Pékin, j'accorde une attention particulière à cette épidémie et je maintiens des contacts étroits avec les membres de ma famille au Hubei.
Dans une certaine mesure, il peut être utile de donner une brève introduction au cadre juridique chinois lié aux maladies infectieuses et d'informer le public de la manière dont la Chine préviendra et contrôlera le nouveau coronavirus afin d'atténuer la peur des gens. C'est peut-être l'une des rares choses que je puisse faire pour le moment.
Contributeurs: Guodong Du杜国栋