Pourquoi les tribunaux chinois devraient-ils essayer de résoudre la situation difficile de l'exécution des jugements civils en deux à trois ans (c'est-à-dire 2016-2018)? Le juge Zhou Qiang (周强), président de la Cour populaire suprême de Chine (CPS), a expliqué cela dans un rapport du 24 octobre 2018 et a présenté ce que les tribunaux chinois ont fait pour cela.
Le rapport fait référence à la "Rapport de la Cour populaire suprême sur le travail de la Cour populaire pour résoudre la `` difficulté d'exécution '' »(最高人民法院 关于 人民法院 解决« 执行 难 »工作 情况 的 报告) prononcé par le juge Zhou Qiang à la sixième session du Comité permanent du 13e Congrès national du peuple. Nous avons résumé les faits saillants du rapport comme suit:
1. Pourquoi le SPC doit-il résoudre la "difficulté d'application"?
Premièrement, la résolution de la «difficulté d’exécution» a deux objectifs principaux:
(1) La résolution de la «difficulté d'exécution» peut permettre au créancier judiciaire d'obtenir effectivement les avantages qu'il mérite, et enfin de résoudre les différends.
(2) La mise en œuvre effective de l'instrument juridique en vigueur permettra à la Cour d'améliorer sa crédibilité et son autorité sera ainsi respectée par le public.
Deuxièmement, la Chine a été confrontée au dilemme de nombreux instruments juridiques valides qui n'ont pas été effectivement appliqués. Ce dilemme se manifeste principalement dans:
(1) Les débiteurs judiciaires cachent leurs biens et leur localisation, ce qui rend difficile pour le tribunal de «localiser la personne et ses biens».
(2) Le tribunal ne peut pas liquider les biens qui ont été exécutés parce que la méthode de liquidation précédente est soumise à un cycle long, à des commissions élevées et à un faible taux de réussite, et la corruption se produit souvent pendant la liquidation.
(3) Les gouvernements locaux et le personnel puissant interviennent souvent et entravent l'application de la loi.
(4) Le tribunal a accumulé de nombreuses affaires non exécutées, ce qui a conduit à un grand nombre de conflits sociaux.
Troisièmement, les raisons du dilemme de l'exécution sont les suivantes:
(1) Le tribunal commet de la corruption lors de l'exécution.
(2) Le personnel et l'équipement de l'organe d'exécution du tribunal sont insuffisants.
(3) Le processus d'exécution judiciaire n'est pas sain et la gestion par le tribunal de l'exécution est insuffisante, voire désordonnée.
(4) Le système de crédit social n'est pas solide, ce qui conduit les débiteurs judiciaires malhonnêtes à ne pas être soumis à une discipline de crédit efficace.
(5) Les parties ont des différends sur le contenu de l'instrument juridique effectif, ce qui en empêche l'application;
(6) Les types de biens soumis à exécution sont variés (tels que les actifs financiers, les immobilisations incorporelles, etc.) et le tribunal n'a pas encore déterminé comment exécuter ces biens.
(7) Les lois relatives à l'application ne sont pas solides et ne sont pas faisables; (8) De nombreuses affaires de mise en application impliquent un grand nombre de parties prenantes;
(9) Les débiteurs judiciaires de certains cas perdent complètement leur capacité d'exécution et il n'y a aucun bien disponible pour être exécuté, et des cas comme ceux-ci sont appelés cas «inopposables» (执行 不能). Environ 18% des affaires civiles et commerciales sont des affaires «inopposables».
Il est intéressant de noter que les tribunaux chinois ont expliqué à plusieurs reprises la signification de l'affaire «inapplicable» au public. Le tribunal a déclaré que même si le tribunal avait épuisé toutes les mesures, ces affaires ne pouvaient pas être exécutées. Nous croyons que cela est dû au fait que le public a des attentes déraisonnables sur le tribunal pour résoudre de tels cas «inapplicables», ce qui entraîne des pressions inutiles sur le tribunal.
Pour les raisons susmentionnées, le président Xi Jinping a clairement déclaré lors de la quatrième session plénière du 18e Comité central du PCC (2015) que l'objectif était de "résoudre efficacement la difficulté d'application" et de "protéger les parties gagnantes pour réaliser les droits et intérêts en temps conformément à la loi ". Peu de temps après, en mars 2016, la Cour suprême du peuple a proposé à la quatrième session du 12e Congrès national du peuple que «la difficulté d'application devrait être résolue en deux à trois ans».
Plus précisément, l'objectif proposé par le CPS est que plus de 90% des affaires avec des biens disponibles pour exécution soient exécutées et clôturées dans le délai légal, plus de 90% des affaires sans biens disponibles pour exécution mettent fin à cette procédure d'exécution. , plus de 90% de la requête déposée par lettres et visites en cours d'exécution seront résolues, plus de 90% des tribunaux du pays devront satisfaire aux exigences d'évaluation et le taux de clôture des affaires d'exécution dans les trois années suivantes dépassera 80% .
2. Qu'a fait le SPC pour résoudre la «difficulté d'application»?
(1) Mobiliser globalement diverses ressources gouvernementales. En juin 2016, le groupe de direction des réformes approfondi en profondeur du Comité central du Parti communiste chinois (CCCPC) a délibéré et approuvé les «Avis sur l'accélération de la construction de mécanismes de contrôle, d'avertissement et de discipline du crédit contre les débiteurs malhonnêtes» (关于 加快 推进失信 被执行人 信用 监督 、 警示 和 惩戒 机制 建设 的 意见). Il s'agit d'un document programmatique guidant la résolution des difficultés d'application, favorisant la construction d'un système de crédit et le maintien de l'autorité légale. Ce document permet au CPS de mobiliser un grand nombre de ressources politiques. Par exemple, les chefs de gouvernement de diverses provinces ont tous fourni un soutien substantiel.
(2) Établir quatre mécanismes majeurs, à savoir: le système de requête et de contrôle en ligne de l'exécution, la mise en place du mécanisme disciplinaire de crédit contre les débiteurs judiciaires malhonnêtes, la vente aux enchères judiciaire en ligne des biens soumis à exécution et la mise en place d'un système national de gestion des procédures d'exécution des tribunaux.
Ces quatre mécanismes ont déjà été introduits dans notre les articles précédents. Le rapport du juge Zhou Qiang met à jour les données relatives à l'efficacité de ces mécanismes. Ces dernières données sont les suivantes:
Le système de requête et de contrôle en ligne: le SPC a mis en place un réseau de recherche et de contrôle des propriétés avec 16 services centraux et plus de 3,900 2018 institutions financières bancaires. En septembre 57.46, grâce au système d'interrogation et de contrôle en ligne, les tribunaux chinois ont fourni des services d'enquête et de gel pour 299.2 millions d'affaires, un total de 5.46 milliards de yuans de fonds gelés, 49.31 millions d'informations immobilières telles que des maisons et des enquêtes foncières. , 108.5 millions de véhicules, 1.19 milliards d'actions, 12.9 million de navires et des fonds de XNUMX milliards de yuans.
Le mécanisme disciplinaire de crédit contre les débiteurs judiciaires malhonnêtes: le CPS et 60 agences ont signé le document pour co-établir un tel mécanisme, selon lequel 150 mesures disciplinaires peuvent être prises contre les débiteurs judiciaires malhonnêtes. En septembre 2018, les tribunaux chinois ont publié un total de 12.11 millions de listes de débiteurs judiciaires malhonnêtes, un total de 14.63 millions de personnes-fois pour acheter des billets d'avion ont été restreintes, 5.22 millions de personnes-fois pour acheter des trains à grande vitesse et / ou des trains à grande vitesse les billets de train ont été limités, et 3.22 débiteurs judiciaires malhonnêtes ont automatiquement rempli leurs obligations sous la pression de la peine de crédit.
L'enchère judiciaire en ligne du bien soumis à exécution: Désormais, le nombre d'enchères judiciaires en ligne représente plus de 80% de l'ensemble des enchères judiciaires. En mars 2017, le système d'enchères en ligne a été lancé, et jusqu'en septembre 2018, il y a 747,000 enchères en ligne par les tribunaux chinois, avec plus de 221,000 transactions réussies, un chiffre d'affaires de 503 milliards de yuans, un taux de clôture de 73% pour l'objet, et un taux de prime de 66%, qui ont permis aux parties d'économiser des commissions de 15.3 milliards de yuans.
(3) Le Parti communiste chinois, le gouvernement et l'armée ont exécuté le jugement. Dans le cadre de la promotion par le CCCPC, les tribunaux chinois ont clos 90% des affaires et appliqué 90% des biens soumis à exécution en 2018 pour des affaires impliquant diverses institutions du PCC et diverses agences gouvernementales. Pour les affaires de mise en application impliquant l'armée, toutes les affaires ont été classées.
(4) Traitez les cas inapplicables. Dans de tels cas, le tribunal mettra fin à cette procédure d'exécution et l'inclura ensuite dans une base de données distincte. Le tribunal vérifiera automatiquement tous les six mois si les débiteurs judiciaires impliqués ont de nouveaux biens. Une fois que le bien est trouvé disponible pour exécution, le tribunal recommencera immédiatement l'exécution de ces affaires.
(5) Prendre des mesures disciplinaires plus strictes contre les débiteurs judiciaires malhonnêtes. De 2016 à septembre 2018, les tribunaux chinois ont déclaré 14,647 380,000 personnes coupables de refus d'exécuter le jugement, et 32,000 2018 personnes-temps de détention ont été imposées à des débiteurs judiciaires malhonnêtes, et 7281 134,000 personnes-temps de départ ont été restreintes; en particulier depuis 90.6, 11 personnes ont été reconnues coupables et XNUMX personnes-temps de détention ont été imposées, soit une augmentation d'une année sur l'autre de XNUMX% et XNUMX% respectivement.
(6) Divulguer le processus d'exécution dans les médias, exerçant ainsi une pression sur le débiteur judiciaire. Les tribunaux de toute la Chine ont organisé 22 retransmissions en direct dans tous les médias sur «Tackling the Enforcement Difficulty» (决胜 执行 难), montrant le travail pertinent de la Cour au public par le biais des médias télévisés et des plateformes en ligne. Parmi ces émissions en direct, plus de 100 médias et plateformes en ligne ont participé à la diffusion en direct et plus de 320 millions de personnes l'ont regardée en ligne.
3. Nos commentaires
Nous pensons que cet effort du CPS mérite d'être salué.
Avant cela, le défendeur n'avait pas peur de perdre l'affaire. Car même s'il perd, il peut retarder l'exécution du jugement. Dans de nombreux cas, le fonctionnement normal des affaires du demandeur dépend fortement de l'exécution en temps opportun du jugement. Par conséquent, le défendeur n'a besoin de retarder l'exécution que de plusieurs mois ou semaines, ou seulement quelques jours, ce qui est suffisant pour que le demandeur se rende et règle avec le défendeur pendant l'exécution; même parfois, si le jugement ne pouvait pas être exécuté à temps, le plaignant pourrait devoir fermer ses portes. Le défendeur ne peut résoudre la pression de perdre l'affaire qu'en retardant l'exécution jusqu'à ce que le demandeur cesse ses activités. En outre, retarder l'exécution peut également permettre au défendeur de transférer ses biens, entraînant une issue «inapplicable».
Le résultat en est le suivant: D'une part, la «difficulté d'exécution» fait que le défendeur n'a pas peur de perdre, en d'autres termes, le défendeur n'a pas peur d'un défaut de paiement. Cela rend relativement faible le coût du défaut en Chine tout en encourant des risques commerciaux élevés. D'un autre côté, un petit nombre d'hommes d'affaires plus professionnels concevront une structure de transaction complexe, de sorte que la contrepartie doit exécuter pour obtenir les avantages du contrat, plutôt que de s'attendre à ce que la contrepartie ait peur de faire défaut par crainte de la responsabilité en cas de rupture de contrat. Cette structure de transaction complexe augmente le coût de l'entreprise.
Les efforts du CPS pour lutter contre la «difficulté d'application» sont propices à la réduction des risques commerciaux et à l'amélioration de l'efficacité du marché. Bien entendu, l'effort du CPS au cours de ces trois années n'est que le début. Il est encore possible d’améliorer l’exécution par les tribunaux locaux. Par conséquent, nous attendons avec impatience les efforts continus des tribunaux chinois pour résoudre la difficulté d'application.
Photo de couverture par Catherine Poh Huay Tan on flickr.
Contributeurs: Guodong Du杜国栋
