Ainsi parlaient les juges chinois sur la compétence civile internationale : points de vue des juges de la Cour suprême chinoise sur l'amendement de 2023 au droit de procédure civile (1)

Principaux plats à emporter:

Les réflexions des juges de la Cour suprême chinoise sur l'amendement de 2023 à la loi sur la procédure civile mettent en évidence des modifications significatives des règles de procédure civile internationale, notamment une compétence élargie des tribunaux chinois, des améliorations de la compétence consensuelle et une coordination des conflits juridictionnels internationaux.
La CPL 2023 étend la compétence des tribunaux chinois sur les affaires civiles et commerciales liées à l'étranger afin de mieux protéger la souveraineté, la sécurité et les intérêts de développement de la Chine. Cela inclut des modifications des règles concernant la compétence spéciale, la compétence consensuelle et la compétence exclusive, ainsi que des règles traitant de la complexité croissante des conflits de compétence internationaux.
La suppression de l'exigence d'un « lien réel » dans la juridiction consensuelle reflète la tendance à respecter l'autonomie des parties dans les accords d'élection de for.
Les amendements apportent clarté et prévisibilité dans l'application des principes juridiques tels que le forum non conveniens, garantissant que les intérêts des parties chinoises et étrangères sont pris en compte et qu'ils ne souffrent pas d'un manque de recours.

Le 1er septembre 2023, le cinquième amendement à la loi de procédure civile de la RPC (le « CPL 2023 ») a été adopté par le plus haut organe législatif chinois, le Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale. Le CPL 2023 a apporté des modifications significatives aux procédures civiles internationales. Entre autres choses, des changements majeurs peuvent être constatés dans les règles relatives à la compétence civile internationale, à la reconnaissance et à l'exécution des jugements étrangers et à la signification et notification transfrontalières des procédures.

Nous avons fourni un guide de poche pour familiariser les lecteurs du CJO avec ces développements saillants de la CPL 2023.

Actualités en lien :

En décembre 2023, le juge Shen Hongyu et le juge Guo Zaiyu de la quatrième chambre civile de la Cour populaire suprême (CPS) de Chine ont publié un article « Commentaire et interprétation des dispositions révisées de la partie étrangère du droit de procédure civile ». (《民事诉讼法》涉外编修改条款之述评与解读) dans « China Law Review » (中国法律评论) (n° 6, 2023), partageant leurs points de vue sur les développements du CPL 2023.

L'objectif de cette série est de présenter les points de vue des juges de la CPS, les juges Shen et Guo, sur certains aspects clés, notamment les règles relatives à la compétence civile internationale, les règles relatives à la signification et à l'obtention de preuves transfrontalières, ainsi que les règles relatives à la reconnaissance et à l'obtention de preuves. l'exécution des jugements étrangers.

Actualités en lien :

I. La rédaction du cinquième amendement du CPL (2023)

Avant le cinquième amendement, la CPL, promulguée en 1991, a été modifiée quatre fois, en 2007, 2012, 2017 et 2021. Cependant, chaque modification n'a apporté aucun ajustement substantiel au contenu pertinent des litiges civils liés à l'étranger. procédures.

Ces dernières années, avec les progrès continus de l'ouverture de haut niveau, le nombre d'affaires civiles et commerciales liées à l'étranger entendues par les tribunaux populaires a rapidement augmenté, couvrant plus d'une centaine de pays et régions. Le nombre de cas dans lesquels des parties étrangères choisissent activement les tribunaux chinois comme juridiction a également augmenté. Les jugements civils et commerciaux chinois sont également de plus en plus reconnus et appliqués par un plus grand nombre de pays. Cela a renforcé la crédibilité et l'influence internationales du système judiciaire chinois. Dans le même temps, les problèmes de conflits de compétence internationale dans la pratique judiciaire deviennent plus complexes. Le positionnement fonctionnel actuel et la conception du système des procédures de litiges civils liés à l'étranger ne sont plus en mesure de répondre aux besoins d'une résolution juste, efficace et pratique des litiges civils et commerciaux liés à l'étranger et de la protection de la souveraineté nationale, de la sécurité et des intérêts de développement. . Il est donc nécessaire d’apporter des améliorations correspondantes.

En réponse, le SPC a coopéré avec le pouvoir législatif pour promouvoir l'amendement. En avril 2021, le CPS a lancé la rédaction du projet de modification du CPL, qui a abouti à la proposition de modification de la partie du CPL relative aux litiges civils liés à l'étranger. Au cours du processus de rédaction, le CPS a sollicité les avis et suggestions de divers secteurs de la société, notamment des organes de l'État, des tribunaux supérieurs, des associations universitaires et commerciales, des députés de l'Assemblée populaire nationale (APN), des membres de la Conférence consultative politique du peuple chinois, des experts, des universitaires et des représentants d’entreprises.

En décembre 2022, le projet d'amendement au CPL a été soumis par le CPS pour examen lors de la 38e session du 13e Comité permanent de l'APN. Le même mois, le projet d'amendement a été publié sur le site officiel de l'APN à l'intention de l'opinion publique.

Le 1er septembre 2023, la « Décision sur le cinquième amendement au droit de procédure civile de la République populaire de Chine » a été adoptée par la cinquième session du 14e Comité permanent de l'APN.

II. Règles sur les bases de compétence

L'élargissement de la compétence des tribunaux chinois sur les affaires civiles et commerciales liées à l'étranger est un point culminant du CPL 2023.

Les juges du CPS ont souligné qu'au cours des trente années de mise en œuvre du CPL, le commerce et les investissements internationaux des entreprises chinoises se sont de plus en plus mondialisés, les interactions internationales sont devenues plus fréquentes et les intérêts de la Chine à l'étranger ont continué de se développer. Toutefois, les règles actuelles en matière de compétence pour les affaires civiles et commerciales liées à l'étranger sont relativement conservatrices. Cela n’est pas propice à la sauvegarde de la souveraineté, de la sécurité et des intérêts de développement de la Chine, ni à la protection des intérêts étrangers des entreprises et des citoyens chinois. Il est nécessaire d’élargir de manière appropriée la compétence des tribunaux chinois sur les affaires civiles et commerciales liées à l’étranger. En outre, ces dernières années, la Chine a promulgué un certain nombre de nouvelles lois et réglementations importantes liées à l’étranger, et le CPL doit également disposer de règles de compétence correspondantes pour assurer l’interface entre ces normes juridiques.

En termes de règles de compétence directe, le CPL 2023 a principalement apporté trois modifications concernant la compétence spéciale, la compétence consensuelle et la compétence exclusive.

2.1 Compétence spéciale (Art. 276)

Changements 2.1.1

Les points forts de l'Art. 276 du CPL 2023 résident dans deux changements majeurs.

L’une d’entre elles est l’expansion des types de litiges soumis à la juridiction. Para. 1 précise que cet article s'applique aux « litiges (civils liés à l'étranger) intentés contre un défendeur qui n'a pas de domicile sur le territoire de la République populaire de Chine, autres que ceux impliquant des relations d'identité ». Cela signifie que l’article s’applique non seulement aux « différends contractuels ou autres litiges de propriété », mais également à d’autres litiges au-delà de ces deux catégories. Depuis l'art. 23, par. 1 du chapitre II Compétence a déjà établi les règles de compétence basées sur le domicile du demandeur pour les « litiges concernant les relations d'identité portés contre des personnes ne résidant pas sur le territoire de la République populaire de Chine », une disposition d'exception a été prévue pour exclure les poursuites concernant l'identité. relations judiciaires afin d’assurer la cohérence entre les dispositions légales.

L’autre est l’ajout du motif de compétence « autres liens appropriés ». Le paragraphe 2 stipule que « sauf dans les cas prévus au paragraphe précédent, les litiges civils liés à l'étranger qui ont par ailleurs un lien approprié avec la République populaire de Chine peuvent relever de la compétence des tribunaux populaires ». Cela donne aux tribunaux populaires un certain degré de discrétion judiciaire pour déterminer la compétence en matière étrangère. Adoptant le modèle « motifs spécifiques + clause diverse », le principe du « lien approprié » est une juridiction protectrice restreinte qui met l’accent sur la nécessité, la modération et le caractère raisonnable de l’exercice de la compétence.

2.1.2 Qu'est-ce qu'une « Connexion appropriée » ?

Lors de l’examen de ce paragraphe, d’autres termes tels que « lien raisonnable » et « lien réel » ont été examinés. En fin de compte, il a été conclu que le principe du « lien approprié » est non seulement fondamentalement différent du principe de « compétence au bras long » basé sur le « lien minimum », mais aussi plus ouvert et plus vaste que des termes tels que « lien raisonnable » ou « lien réel ». connexion". Il peut couvrir plusieurs éléments pour des évaluations à la fois subjectives et objectives du « correct ». Para. L'article 2 stipule que les « autres liens appropriés » incluent non seulement les liens du différend avec la Chine ainsi que la protection de la souveraineté, de la sécurité et des intérêts de développement de la Chine. De plus, des affaires pertinentes dans la pratique judiciaire ont déjà appliqué ce concept. C’est pourquoi le terme « connexion adéquate » a finalement été adopté.

Cela signifie également que, si les liens entre une affaire étrangère et les tribunaux chinois sont trop faibles pour répondre au critère du « lien approprié », les tribunaux chinois ne devraient pas exercer leur compétence, afin d'éviter une compétence excessive en élargissant le « lien approprié ». connexion » sous une forme déguisée en une « juridiction au bras long » arbitraire.

2.2 Juridiction consensuelle (Art. 277-278)

Changements 2.2.1

La compétence consensuelle comprend la compétence par convention (art. 277) et la compétence par soumission (art. 288).

Le changement le plus important apporté par cet amendement est la suppression de l’exigence d’un « lien effectif » en cas de compétence conventionnelle.

2.2.2 Pourquoi la « connexion réelle » n'est plus requise ?

De l'avis des juges de la CPS, avec le développement des pratiques en matière de litiges civils et commerciaux liés à l'étranger, un nombre croissant de parties étrangères choisissent de porter plainte devant les tribunaux chinois. L’exigence d’un « lien réel » dans la compétence par accord est non seulement en retard par rapport aux besoins pratiques, mais contredit également la tendance internationale en matière de développement des litiges civils, qui met l’accent sur le respect de l’autonomie des parties dans les accords d’élection de for.

Par souci de concision, le terme « tribunaux populaires » est utilisé directement pour désigner les « tribunaux populaires de la République populaire de Chine ».

2.3 Compétence exclusive (Art. 279)

Le CPL 2023 introduit deux motifs supplémentaires de compétence exclusive à l’art. 279. Parmi celles-ci, l'alinéa 2 ajoute comme matières relevant de la compétence exclusive « les actions engagées en raison de litiges relatifs à l'examen de la validité des droits de propriété intellectuelle accordés sur le territoire de la République populaire de Chine ». Compte tenu de la nature territoriale de la propriété intellectuelle, la disposition explicite d'une compétence exclusive pour connaître de tels litiges s'adapte mieux aux nouvelles circonstances dans le domaine de la propriété intellectuelle.

Il convient de noter que cet article ne couvre pas les décisions administratives prises par les autorités administratives chinoises compétentes sur la validité des « droits de propriété intellectuelle accordés après examen » conformément à la loi. Il ne couvre pas non plus les recours disponibles contre les décisions administratives pertinentes dans le cadre de litiges administratifs liés à la propriété intellectuelle.

III. Règles sur les conflits de juridiction

Le CPL 2023 établit des règles générales pour les conflits de compétence internationaux, visant à coordonner ces conflits et à réduire les procédures parallèles.

Actualités en lien :

Quoi de neuf dans les règles chinoises en matière de compétence civile internationale ? (B) - Guide de poche du droit de procédure civile chinois de 2023 (3)

3.1 Procédures parallèles (art. 280)

Art. L'article 280 clarifie la position fondamentale de la Chine sur les procédures parallèles.

En ce qui concerne le même litige entre les parties concernées, indépendamment d'actions répétitives ou contradictoires, un tribunal populaire compétent peut accepter l'affaire conformément au CPL et cela ne sera pas affecté par le fait qu'une partie concernée ait intenté une action en justice auprès d'un tribunal étranger.

Entre-temps, le CPL 2023 introduit des conditions restrictives pour l'exercice de la compétence des tribunaux populaires. Plus précisément, si les parties concluent un accord de compétence exclusive et que cet accord est valide sans violer les dispositions sur la compétence exclusive des tribunaux chinois ou l'ordre public chinois, les tribunaux populaires doivent respecter l'accord de compétence exclusive et s'abstenir d'exercer leur compétence. Cela s’inscrit dans l’approche du respect du système de juridiction consensuelle. Reconnaître la validité des accords de compétence exclusive et de la compétence auto-limitée peut garantir la certitude et la prévisibilité du choix du tribunal par les parties.

3.2 Lis alibi pendens (article 281)

Art. 281 prévoit pour la première fois la suspension des actions dans des procédures parallèles.

D'une part, une fois que le tribunal populaire a exercé sa compétence, il peut prendre en compte des facteurs tels que

le tribunal étranger premier saisi et peut décider de surseoir à l'action. Cela reflète pleinement le principe de courtoisie judiciaire. D'un autre côté, si les parties ont convenu de résoudre les différends devant un tribunal chinois, le différend relève de la compétence exclusive d'un tribunal chinois, ou le différend est étroitement lié à la Chine, ce qui rend plus pratique pour un tribunal chinois d'entendre le Dans ce cas, le tribunal populaire ne devrait pas décider de suspendre l'action.

3.3 Forum Non Conveniens (Art. 282)

Art. 282 élève les dispositions sur forum non conveniens de l'art. 530 de l'Interprétation judiciaire du CPL (ci-après l'« Interprétation judiciaire ») au niveau du droit, et optimise encore les conditions d'application du principe dans les aspects suivants.

Premièrement, il supprime de l'interprétation judiciaire l'exigence selon laquelle « le défendeur fait valoir qu'il sera plus pratique de porter plainte devant un tribunal étranger ». Il stipule que l'application de forum non conveniens doit être initiée par le défendeur soulevant une objection à la compétence. Si le défendeur ne soulève pas la demande de forum non conveniens pendant le délai d'opposition à la compétence et la soulève plus tard au cours de la procédure, le tribunal populaire ne doit pas la soutenir. De plus, le tribunal populaire ne peut pas appliquer activement ce principe pour refuser d'exercer sa compétence.

Deuxièmement, il élimine l’exigence de l’interprétation judiciaire selon laquelle « les affaires n’impliquent pas les intérêts des citoyens chinois, des personnes morales ou d’autres organisations ». Il précise désormais seulement que l'affaire ne doit pas impliquer les intérêts sociaux publics de la République populaire de Chine. En effet, dans les affaires civiles et commerciales liées à l'étranger traitées par les tribunaux chinois, une proportion importante des affaires impliquent au moins une partie liée à des individus, des personnes morales ou d'autres organisations chinois. Le maintien de la restriction dans l’interprétation judiciaire limiterait considérablement la fonction de forum non conveniens coordonner la concurrence et les conflits de procédures parallèles.

Troisièmement, il révise l'exigence de l'interprétation judiciaire selon laquelle « les cas qui ne sont pas régis par la loi chinoise ou les cas dans lesquels le tribunal populaire rencontre des difficultés significatives dans l'application de la loi » en « les faits fondamentaux du litige impliqué dans l'affaire ne se sont pas produits dans la République populaire de Chine, et il est évidemment gênant que le tribunal populaire entende l'affaire et que les parties participent au procès ».

Quatrième, par. 2 de cet article précise en outre la procédure de demande de forum non conveniens principe. Après que le tribunal populaire a décidé de rejeter l'action, lorsque le tribunal étranger refuse d'exercer sa compétence sur le litige, ne prend pas les mesures nécessaires pour entendre l'affaire, ou ne parvient pas à conclure l'affaire dans un délai raisonnable, et qu'une partie dépose une plainte. un nouveau procès auprès du tribunal populaire, le tribunal populaire acceptera l'affaire. Cela évite aux parties chinoises et étrangères de souffrir du manque de recours.

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Photo par Robynne Hu on Unsplash

Contributeurs: Meng Yu 余萌