La Cour populaire suprême (CPS) de Chine a mis en œuvre de nombreuses mesures de réforme dans le cadre de la réforme judiciaire du troisième cycle, ce qui affecte profondément les mécanismes de fonctionnement actuels des tribunaux chinois. Par conséquent, si vous voulez savoir comment fonctionnent les tribunaux chinois, vous devez comprendre ce que le CPS a fait dans le cadre de la réforme judiciaire du troisième cycle.
La Chine a procédé à trois cycles de réforme judiciaire. le deux premiers cycles de réforme judiciaire ont débuté respectivement en 2004 et 2008, dont les mesures de réforme ont été principalement impulsées et mises en œuvre par le CPS et d'autres organes judiciaires.
La réforme judiciaire du troisième cycle a duré de début 2014 à septembre 2017. Cette réforme judiciaire était directement sous la direction du Comité central du Parti communiste chinois (CCCPC) et a impliqué tous les organes judiciaires chinois (y compris les tribunaux) et les professions juridiques.
En Novembre 2017, Le juge Zhou Qiang (周强), président du CPS, a résumé les différentes mesures de la réforme judiciaire du troisième cycle («cette réforme») dans le «Rapport du CPS sur l'approfondissement global de la réforme judiciaire par le tribunal populaire» (最高人民法院 关于人民法院 全面 深化 司法 改革 情况 的 报告). D'après le rapport du juge Zhou Qiang, nous pouvons observer la réforme des tribunaux chinois avec une série de mesures, allant de (1) la mise en place d'un système de responsabilité judiciaire, (2) le renforcement de la protection des droits de l'homme dans les procédures pénales, (3) l'ajustement du système judiciaire, à (4) la réponse à l'opinion publique sociale, (5) la résolution du dilemme d'exécution des décisions de justice, (6) l'expansion de la justice ouverte du tribunal, (7) le développement de l'information du tribunal et intelligence.
I. La mise en place d'un système de responsabilité judiciaire
Établir un système de responsabilité judiciaire est au cœur de la réforme judiciaire du troisième cycle. Le système de responsabilité judiciaire signifie que «celui qui a jugé l'affaire doit trancher l'affaire, et celui qui rend le jugement doit être tenu pour responsable» (让 审理 者 裁判 ， 由 裁判 者 负责).
Avant cela, les juges chinois peuvent être interférés par d'autres personnes lorsqu'ils entendent l'affaire, et ceux qui demandent au juge de rendre un jugement n'ont généralement pas à assumer la responsabilité du jugement.
Plus précisément, le système de responsabilité judiciaire comprend:
1. Quotas de juges
Le CPS a mis en place le système de quotas des juges dans le cadre de cette réforme. Le système de quotas de juges vise à diviser le personnel des tribunaux en trois catégories: les juges, les assistants au procès et le personnel administratif judiciaire, et à fixer le nombre de juges. De même, seule la personne qualifiée de juge est autorisée à entendre l'affaire et à entendre l'affaire.
Ledit système est conçu pour supprimer la qualification de juge de deux catégories de personnel du groupe de juges d'origine: ceux qui ne participent pas aux procès; ceux qui s'engagent dans des procès mais n'ont pas la compétence d'entendre des affaires.
Le CPS a organisé des tribunaux à travers la Chine pour sélectionner leur personnel judiciaire et a sélectionné 120,138 21,1990 juges parmi les XNUMX XNUMX juges d'origine pour conserver leurs qualifications en tant que juges.
2. Responsabilité à vie du juge pour la qualité des affaires
Le CPS exige que les juges soient tenus responsables à vie de la qualité des affaires qu'ils ont traitées. (c'est-à-dire le système de responsabilité à vie). À cette fin, le CPS a mis en place des comités de discipline judiciaire dans chaque province, qui détermineront les fautes des juges pendant les travaux judiciaires.
3. Indépendance du juge pendant le procès
Le CPS exige des juges qu'ils entendent les affaires et rendent des jugements de manière indépendante.
À l'intérieur des tribunaux chinois se trouve une structure hiérarchique et le personnel des tribunaux est divisé en différents niveaux. Auparavant, le juge à un niveau supérieur a le pouvoir de réviser le jugement qui doit être rendu par le juge de niveau inférieur et de décider d'approuver ou non le prononcé dudit jugement. Le SPC a annulé ce système de délivrance des jugements.
4. Mécanismes de supervision alternatifs
Après l'annulation du système de délivrance des jugements, le CPS a mis en place un certain nombre d'autres mécanismes de contrôle alternatifs pour garantir que la qualité du traitement des affaires ne se dégrade pas.
Par exemple, le CPS a mis en place un système d'information qui relie les tribunaux à tous les niveaux du pays. Ce système permet à chaque nœud du processus d'audience d'être enregistré simultanément pendant le procès, ce qui place les activités du procès de chaque juge de chaque tribunal sous surveillance.
5. Amélioration du bien-être du juge
Afin de motiver les juges, le CPS a mis en place un nouveau mécanisme de promotion des juges et augmenté les revenus salariaux des juges.
6. Ressources humaines, biens et systèmes de financement des tribunaux locaux
Le CPS exige que les ressources humaines, les biens et les fonds des tribunaux aux niveaux intermédiaire et primaire soient gérés par le tribunal populaire supérieur de la province dans laquelle ils sont situés.
Auparavant, les ressources humaines, les biens et les fonds des tribunaux locaux étaient soumis au gouvernement local, ce qui entraînait l'impossibilité pour les tribunaux locaux d'être indépendants du gouvernement local.
II. Le renforcement de la protection des droits de l'homme dans les procédures pénales
1. Correction et prévention des jugements pénaux erronés
Le CPS a organisé des tribunaux locaux pour corriger 37 affaires pénales de condamnation injustifiée ou injustifiée qui ont eu une influence significative dans tout le pays, impliquant 61 accusés.
Le CPS met également davantage l'accent sur le principe de la présomption d'innocence. De 2013 à septembre 2017, les tribunaux chinois ont déclaré un total de 4032 accusés innocents. Auparavant, les tribunaux chinois n'insistaient pas sur ce principe, ce qui aboutissait à certains cas de condamnation injustifiée ou injustifiée.
2. Justification du procès
Le CPS exige que la présentation des preuves, l'établissement des faits de l'affaire, les arguments entre l'accusation et la défense et la formation du jugement soient conduits devant le tribunal.
Auparavant, dans de nombreux cas, l'examen de la preuve par le juge, l'établissement des faits de l'affaire et l'audition des arguments entre l'accusation et la défense avaient lieu avant le procès; ou menée après le procès par le juge par l'examen des dossiers. En outre, de nombreux jugements n'ont pas été rendus de manière indépendante par les juges qui ont participé au procès, mais ont été rendus sous les instructions des supérieurs.
3. Exclusion de preuves obtenues illégalement
Le CPS coopère avec le ministère de la Sécurité publique (chargé des enquêtes pénales dans tout le pays) et le Parquet populaire suprême (chargé des poursuites pénales dans tout le pays), et exige conjointement que le droit de ne pas s'auto-incriminer soit respecté, et les preuves obtenues illégalement doivent être examinées et exclues.
Auparavant, les organes judiciaires chinois ne mettaient pas l'accent sur l'exclusion des preuves obtenues illégalement.
4. Clémence envers la confession
Le CPS exige que les accusés qui plaident coupable et / ou acceptent des sanctions, en particulier ceux qui commettent des délits mineurs, des délits pour la première fois et des délits occasionnels, soient traités de manière indulgente, sommaire et rapide.
Avant cela, Les tribunaux chinois n'ont pas adhéré à ce principe dans la pratique, ce qui a conduit à des procédures pénales inefficaces.
III. L'ajustement du système judiciaire
1. Création des tribunaux de circuit du CPS
Le CPS a créé six tribunaux de circuit à Shenzhen, Shenyang, Nanjing, Zhengzhou, Chongqing et Xi'an. Auparavant, le SPC ne disposait d'aucune cour de circuit.
Le CPS a créé des tribunaux itinérants afin de: d'une part exercer un contrôle étroit sur les tribunaux locaux, d'autre part réduire le coût du contentieux des parties pour le procès devant le CPS, et troisièmement disperser la charge de travail totale au siège de la CPS.
2. Création de tribunaux dans les divisions administratives
Le CPS tente de créer des tribunaux à travers les divisions administratives.
Auparavant, un tribunal local était établi dans chaque division administrative de Chine. En raison de l'intégration étroite entre les tribunaux locaux et les divisions administratives, les tribunaux locaux sont souvent impliqués dans l'intérêt des autorités locales et des réseaux d'influence locaux.
Le CPS espère que les tribunaux des divisions administratives seront plus indépendants et, à cette fin, ces tribunaux sont autorisés à connaître de certaines affaires susceptibles de concerner les intérêts locaux et la protection locale, telles que les litiges administratifs, les affaires de protection de l'environnement, les affaires de sécurité alimentaire et pharmaceutique. et les affaires civiles et commerciales majeures.
3. Création des tribunaux de la propriété intellectuelle
Étant donné que les affaires de propriété intellectuelle sont généralement plus professionnelles et complexes, le CPS espère que les affaires de propriété intellectuelle seront soumises à une compétence centralisée de tribunaux spécialisés. À cette fin, des tribunaux de propriété intellectuelle sont respectivement créés à Beijing, Shanghai et Guangzhou. Le CPS espère renforcer la protection des droits de propriété intellectuelle grâce à la création de tribunaux de propriété intellectuelle.
4. Adaptation aux services internes des tribunaux
Les tribunaux à tous les niveaux en Chine ont créé un grand nombre de départements en leur sein, mais beaucoup d'entre eux ne sont pas impliqués dans les procès, ce qui a rendu les tribunaux plus bureaucratiques. Le CPS espère que les tribunaux de tout le pays ajusteront les départements internes pour réduire considérablement les départements inutiles.
IV. La réponse à l'opinion publique
1. Mise en place du système d’enregistrement des dossiers d’affaires
À compter du 1er mai 2015, tous les tribunaux chinois adopteront le système d'enregistrement des dossiers, c'est-à-dire qu'une demande de dépôt d'une affaire qui remplit les conditions d'un litige doit être enregistrée sur place.
Auparavant, les tribunaux chinois refusaient souvent d'accepter les demandes de dossier des parties de manière informelle. Les principales raisons de cette pratique sont les suivantes: pour empêcher certaines parties de devenir des accusés, ou simplement pour réduire la charge de travail du tribunal.
Cependant, le système d'enregistrement des dossiers a conduit à une soudaine «explosion des litiges» dans les tribunaux chinois, ce qui est également devenu un nouveau dilemme que le CPS tente de résoudre.
2. Renforcement des modes alternatifs de résolution des conflits et de la répartition des affaires
Afin de résoudre «l'explosion des litiges» provoquée par le système d'enregistrement des dossiers, le CPS encourage tout d'abord les parties concernées à résoudre les litiges par la médiation et l'arbitrage; deuxièmement, le SPC exige une procédure d'essai plus rapide pour les cas impliquant de petits montants.
En outre, les tribunaux locaux tentent également d'utiliser une approche simplifiée et modulaire pour accélérer le procès.
3. Réforme du système des évaluateurs populaires
Le CPS tente d'élargir l'éventail des candidats pour les assesseurs du peuple (jurés), d'augmenter le nombre d'affaires que les évaluateurs du peuple entendent et de faire en sorte que le les évaluateurs des personnes sont essentiellement impliqués dans les activités de l'essai.
Contrairement aux jurés d'autres pays, les assesseurs du peuple chinois forment un panel collégial avec les juges, et ils jouissent des mêmes pouvoirs que les juges.
V. La résolution du Dilemme d'application des arrêts de la Cour
1. Optimisation de l'agence d'exécution interne de la Cour
Le CPS donne instruction aux tribunaux locaux de créer, en plus du service d'exécution existant, un tribunal d'exécution, qui est chargé d'examiner les litiges de fond survenus pendant l'exécution, tels que l'objection soulevée par le débiteur judiciaire contre les activités d'exécution du tribunal. Auparavant, les activités d'application de la loi n'étaient pas correctement supervisées car le personnel chargé de l'application de la loi traitait les objections de son propre chef.
Le CPS a également mis en place un système de gestion des processus d'exécution basé sur son système d'information, permettant au CPS de superviser et de gérer les activités d'exécution de toutes les juridictions dans tout le pays.
2. Mise en place du système d’enquête et de contrôle des biens
Le CPS a établi des partenariats avec plus d'une douzaine de services gouvernementaux pour permettre au personnel d'exécution du tribunal d'accéder facilement à tous les biens du débiteur judiciaire via le système d'information.
3. Mise en place du système d'enchères judiciaires en ligne
Le CPS exige que si les biens du débiteur judiciaire doivent être vendus, les biens doivent être mis aux enchères en ligne.
Auparavant, ledit bien avait été confié à des sociétés de vente aux enchères pour vente aux enchères par le personnel d'exécution du tribunal. Il y a eu de nombreuses corruptions dans de telles enchères.
4. Création du réseau disciplinaire pour les débiteurs malhonnêtes
Le SPC a mis en place un réseau disciplinaire de crédit pour les débiteurs judiciaires malhonnêtes conjointement avec plus de 60 ministères et entreprises. Par le biais du réseau, le CPS divulgue publiquement des informations sur les débiteurs judiciaires malhonnêtes et restreint leurs comportements dans divers domaines.
VI. L'expansion de la justice ouverte de la Cour
1. Création de quatre plates-formes pour une justice ouverte
Sur la base de son système d'information, le CPS a créé le China Judicial Process Information Online (http://splcgk.court.gov.cn/) et de Essais en Chine en ligne (http://tingshen.court.gov.cn/), et le Jugements chinois en ligne (http://wenshu.court.gov.cn/) et China Enforcement Information Online (http://zxgk.court.gov.cn/).
À travers ces quatre plates-formes, le CPS espère protéger le droit de savoir des parties, soumettre les tribunaux à un contrôle public et recruter des juges pour améliorer leurs compétences.
2. Amélioration de l'accès à la justice ouverte
Le CPS fournit des informations judiciaires et des services judiciaires à la société par le biais des médias sociaux, des sites Web et des applications pour appareils mobiles, etc.
Le CPS a également organisé de nombreuses conférences internationales (telles que le China-ASEAN Justice Forum, le BRICS Justices Forum, etc.) pour montrer sa justice ouverte à la communauté internationale.
VII. Le développement de l'information et du renseignement de la Cour
1. Application des mégadonnées judiciaires
Le CPS relie les 3,523 9,277 tribunaux et XNUMX XNUMX tribunaux répartis à travers le pays à son réseau d'information. Dans ce réseau, les informations pertinentes des différents tribunaux et juges sont enregistrées et mises à jour en temps réel. De même, chaque tribunal peut effectuer des analyses et des statistiques en temps réel sur les informations pertinentes sur lui-même et sur les tribunaux de niveau inférieur, et prendre des décisions sur la base de statistiques et de résultats d'analyse.
2. Application de l'intelligence artificielle
Le CPS et certaines juridictions locales ont développé un certain nombre de systèmes d'assistants intelligents basés sur des systèmes d'information et des big data. Ces systèmes peuvent transmettre des cas similaires aux juges, corriger les erreurs d'écriture, transcrire les enregistrements judiciaires en texte, etc.
3. Application des services de litige en ligne
Le CPS encourage les tribunaux locaux à mener des dossiers en ligne, des paiements en ligne, des contre-interrogatoires en ligne, des procès en ligne, des services en ligne par Internet et espère créer une plate-forme de résolution des litiges en ligne.
4. Création du tribunal Internet de Hangzhou
En août 2017, le premier tribunal Internet en Chine, le Hangzhou Internet Court (http://www.netcourt.gov.cn/) a été créée à Hangzhou. Hangzhou est l'endroit où se trouve le siège social d'Alibaba, la plus grande entreprise de commerce électronique de Chine. Alibaba est impliquée dans un nombre extrêmement important de litiges liés au commerce électronique chaque année, de sorte que dès 2015, il y a eu des tribunaux de commerce électronique en ligne à Hangzhou.
Le Tribunal Internet de Hangzhou est principalement chargé de toutes les affaires de première instance impliquant Internet sous la juridiction des tribunaux populaires de première instance de Hangzhou.
Le CPS espère explorer les règles de contentieux liées aux affaires Internet sur la base de l'expérience accumulée par le Tribunal Internet de Hangzhou. Par exemple, le tribunal Internet de Hangzhou tente de permettre aux parties dans différents endroits de participer à des procès par vidéo en ligne sans avoir à se présenter personnellement au tribunal. Le tribunal essaie même d'amener des parties de différents pays à participer à des procès en ligne asynchrones pour résoudre le problème du décalage horaire qui rend difficile pour les parties d'être en ligne simultanément.
Si vous souhaitez discuter avec nous de la publication, ou partager vos points de vue et suggestions, veuillez contacter Mme Meng Yu (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
Si vous souhaitez recevoir des nouvelles et obtenir des informations approfondies sur le système judiciaire chinois, n'hésitez pas à vous abonner à nos newsletters (subscribe.chinajusticeobserver.com).
Contributeurs: Guodong Du杜国栋 , Meng Yu 余 萌
