Le système judiciaire actuel de la Chine a commencé à prendre forme après la fin de la Révolution culturelle (1978), et la réforme judiciaire initiée en 2014 a accéléré son évolution.
Deux juges de la Cour populaire suprême de Chine (CPS) Lin Wenxue (林 文学) et Zhang Lei (张磊) ont publié un article intitulé «Développement et attentes du système d'administration des juges en Chine depuis 40 ans depuis la réforme et l'ouverture» (改革开放 40 年 来 我国 法官 管理 制度 的 发展 与 展望) dans «People's Judicature» (人民 司法) (n ° 34, 2018), résumant le processus de développement du système judiciaire chinois après 1978.
I. Conditions de qualification des juges
1. 1978-1995
À l'époque, il n'y avait aucune différence entre les juges chinois et les fonctionnaires des organes administratifs, et aucune expertise particulière n'était requise pour les postes judiciaires. En d'autres termes, n'importe qui peut être juge. En effet, au cours de cette période, les juges sont issus de quatre groupes principaux: les diplômés des facultés de droit, les anciens combattants, le personnel qui a rejoint les tribunaux par les organes administratifs et les diplômés du secondaire recrutés par les tribunaux.
2. 1995-2002
PRC Droit des juges a été promulguée en 1995, confirmant la qualification professionnelle des juges, c'est-à-dire que seuls ceux qui ont réussi l'examen de qualification peuvent être juges. À cette fin, le CPS a procédé à quatre examens dans le système judiciaire national pour sélectionner des juges qualifiés.
3. 2002-2012
Après la révision de la loi sur les juges en 2002, seuls ceux qui réussissaient l'examen judiciaire national pouvaient devenir juges. En 2003, la Chine a organisé son premier examen judiciaire national et quiconque souhaitait devenir juge, procureur ou avocat devait d'abord le réussir.
4. Après 2012
Le CPS a commencé à planifier une réforme judiciaire en 2012 et l'a lancée en 2014. Dans le cadre de la réforme judiciaire, le CPS a mis en place le système de quotas de juges, dans lequel seuls ceux qui ont obtenu des quotas de juges peuvent entendre les affaires, tandis que ceux qui ne l'ont pas servent uniquement d'assistants judiciaires ou de personnel administratif au tribunal. Auparavant, toute personne devant les tribunaux qui avait réussi l'examen judiciaire pouvait devenir juge et connaître des affaires.
Pour une discussion détaillée sur le système de quota des juges, veuillez consulter notre messages précédents.
II. Évaluation des performances des juges
1. 1995-2008
Le mécanisme d'évaluation des performances des juges a été établi dans la loi sur les juges en 1995. Depuis lors, les juges chinois sont soumis à la pression de l'évaluation des performances. Les tribunaux, pour leur part, ont créé des commissions internes d'examen et d'évaluation des juges. La loi sur les juges de 2002 et la loi sur les fonctionnaires (2007) contiennent toutes deux des dispositions plus détaillées sur l'évaluation des performances des juges.
2. 2008-2014
Depuis 2008, le CPS a commencé à exiger que les tribunaux de tous les niveaux du pays évaluent quantitativement la performance des juges et a progressivement établi des normes d'évaluation unifiées dans tout le pays.
3. Après 2014
Après 2014, le CPS a commencé à modifier le système d'évaluation quantitative. Cependant, le système s'est avéré affecter la justice, car certains juges ont essayé trop fort, parfois même leurs comportements étaient déformés, pour répondre aux normes quantitatives. Pour cette raison, le CPS a annulé le classement des résultats des évaluations devant les tribunaux et s'est contenté de retenir quelques indicateurs quantitatifs (par exemple, si le juge conclut les affaires dans le délai légal de jugement).
III. Sécurité au travail pour les juges
1. Avant 2014
Avant 2014, bien que la loi sur les juges prévoyait que le salaire et la retraite des juges seraient déterminés par des règles distinctes. Cependant, les règles n'avaient pas été formulées. En conséquence, les avantages des juges n'étaient pas garantis.
2. Après 2014
Comme mentionné ci-dessus, après 2014, les tribunaux chinois ont mis en place le système de quotas de juges, selon lequel seuls ceux qui ont obtenu des quotas peuvent siéger en tant que juges. Depuis lors, la Chine a successivement mis en place des mécanismes de promotion des juges, des salaires, des primes, des procès indépendants et de leur protection personnelle.
Cependant, il existe encore des insuffisances dans la sécurité professionnelle des juges. Par exemple, il n’existe actuellement aucun mécanisme permettant de garantir que les juges ne seront pas arbitrairement mutés de leur poste à moins qu’ils ne le fassent volontairement ou pour des raisons juridiques. De même, aucun mécanisme spécial n’a été mis en place pour la retraite des juges.
IV. Discipline judiciaire
1. Avant 2014
Avant 2014, les tribunaux chinois avaient déjà mis en place un mécanisme de discipline judiciaire depuis 1998, qui comprenait des règles de conduite professionnelle et des procédures disciplinaires. À ce moment-là, le service de surveillance du tribunal où le juge siégeait le punirait pour inconduite.
2. Après 2014
Après 2014, le CPS a précisé que la Haute Cour populaire de chaque province (au lieu de chaque tribunal) avait le pouvoir de discipliner les juges dans ce domaine, avec son comité de discipline interne pour le faire. Ce mécanisme permet d'écarter quelque peu la discipline des juges de l'influence des autorités locales.
V. Nos commentaires
Lorsque le nouveau cycle de réforme judiciaire de la Chine débutera en 2019, le système judiciaire sera l'un des points focaux de la réforme. Par conséquent, des changements dans ce domaine sont très susceptibles de se produire au fil du temps. Nous continuerons à observer.
Contributeurs: Guodong Du杜国栋
