Aujourd'hui, 15 octobre 2020, l'Organisation internationale pour la prévention et le règlement des différends commerciaux (ICDPASO, établi à Pékin, Chine. En tant qu'organisation internationale non gouvernementale, l'ICDPASO fournira des services juridiques, notamment l'arbitrage commercial, la médiation commerciale, l'arbitrage des investissements et la prévention des différends pour les pays / régions du monde entier.
I. Contexte: innovation du mécanisme international de règlement des différends commerciaux
Les avis sur la création d'un mécanisme et d'une organisation de règlement des différends de «l'initiative de la ceinture et de la route» (关于 建立 «一带 一路» 争端 解决 机制 和 机构 的 意见) (ci-après dénommés «les avis») ont été adoptés à la deuxième session de Reform Leadership Group of CCCPC le 23 janvier 2018. Selon les avis, afin d'améliorer davantage l'environnement du commerce international / des investissements et de sauvegarder l'Initiative de la Ceinture et de la Route (BRI), il est d'une importance capitale de créer une organisation internationale de règlement des différends, ainsi qu'un mécanisme diversifié de règlement des différends comportant une utilisation synergique du litige, de la médiation et de l'arbitrage.
À cette fin, grâce à des efforts de quatre ans, le Conseil chinois pour la promotion du commerce international (CCPIT) a facilité avec succès la création de l'ICDPASO. Avec la nature «initiée par les ONG et soutenue par le gouvernement», l'ICDPASO s'est engagé à devenir une organisation internationale de règlement des différends commerciaux au service de la BRI.
Par rapport aux autres mécanismes internationaux de règlement des différends commerciaux, l'ICDPASO se caractérise par l'innovation suivante: (1) outre le règlement des différends, l'ICDPASO attache également de l'importance à la prévention des différends; (2) ICDPASO accepte non seulement les litiges commerciaux internationaux, mais également les litiges entre investisseurs et pays; (3) Outre l'arbitrage, l'ICDPASO valorise également le rôle de la médiation dans le règlement des différends.
II. La conception de l'ICDPASO
1. Nom de l'organisation: inclusivité et ouverture
La dénomination de l'ICDPASO reflète la portée de ses services, c'est-à-dire non seulement dans une perspective internationale, mais aussi en se concentrant sur les litiges commerciaux. Tout d'abord, le CCPIT exclut l'expression de «la ceinture et la route», car l'ICDPASO est conçu pour traiter les différends en se concentrant sur, mais sans s'y limiter, ceux des pays situés le long de la BRI. Deuxièmement, l'ICDPASO fournit non seulement des services de règlement des différends tels que l'arbitrage et la médiation, mais met également en évidence la prévention des différends. Par conséquent, le nom officiel est défini comme «Organisation internationale de prévention et de règlement des différends commerciaux».
2. Nature de l'organisation: internationalité et à but non lucratif
Premièrement, le CCPIT espère mettre en évidence l'internationalité de l'ICDPASO et l'empêcher d'être considérée comme une institution nationale exclusive à un certain pays. En ce sens, l'ICDPASO se distingue des autres institutions d'arbitrage existantes en Chine.
Deuxièmement, le CCPIT veut la distinguer d'une entreprise. De par sa nature à but non lucratif, l'ICDPASO est une organisation vouée au service des parties impliquées dans les différends économiques et commerciaux internationaux, commerciaux et d'investissement, ainsi qu'à la prévention et à la résolution des différends internationaux.
De plus, l'ICDPASO n'est pas une organisation internationale intergouvernementale initiée par le gouvernement, qui doit se baser sur les traités internationaux signés par différents pays et est donc difficile à mettre en place à court terme. Au lieu de cela, il s'agit d'une organisation internationale non gouvernementale initiée par la CCPIT (également connue sous le nom de Chambre de commerce internationale de Chine), ce qui est évidemment plus faisable.
3. Portée du service: arbitrage, médiation et prévention des différends tout en un
L'ICDPASO fournit des mécanismes diversifiés de règlement des différends, tels que l'arbitrage commercial, l'arbitrage d'investissement, la prévention des différends, la médiation commerciale, etc. Cela se reflète dans les aspects suivants: premièrement, il s'appuie sur l'expérience des institutions internationales traditionnelles de règlement des différends; deuxièmement, il fait jouer pleinement la culture orientale, c'est-à-dire qu'il valorise la négociation et la médiation; troisièmement, il introduit le mécanisme de prévention des différends.
L'ICDPASO espère surmonter les problèmes de fonctionnement des institutions de règlement des différends existantes, ainsi que promouvoir le développement de la prévention et du règlement des différends internationaux.
III. La poursuite de l'ICDPASO
1. Non gouvernemental
Comparé au Centre international pour le règlement des différends relatifs aux investissements, une organisation internationale intergouvernementale, l'ICDPASO a un caractère non gouvernemental et sera plus impartial et plus susceptible de gagner la confiance d'entités commerciales.
Le CCPIT, initiateur de l'ICDPASO, est une ONG soutenue par le gouvernement. Bien que le CCPIT fournisse des ressources de talent et une expérience opérationnelle pour l'établissement et le fonctionnement de l'ICDPASO, il n'interférera pas avec les affaires quotidiennes spécifiques de l'ICDPASO. L'ICDPASO facturera des frais pour les cas qu'il accepte, mais ce n'est pas à des fins lucratives mais uniquement à des fins de développement personnel.
2. Internationalité
Les règles et principes de l'ICDPASO sont de nature internationale, ce qui lui permet de surmonter certaines incertitudes dans les lois chinoises existantes.
Il existe quelques différences entre le système d'arbitrage chinois et le système d'arbitrage international. Cependant, l'ICDPASO peut innover ses règles d'arbitrage, en particulier, elle peut absorber les règles d'arbitrage international. En outre, l'ICDPASO permet aux parties de choisir de régler les différends en chinois, en anglais ou dans d'autres langues, facilitant ainsi les praticiens du droit de différents systèmes juridiques.
3. Impartialité
L'ICDPASO accorde toute son attention aux demandes des pays en développement et améliore l'impartialité de son mécanisme de règlement des différends.
À l'heure actuelle, l'arbitrage international des investissements se concentre davantage sur la sauvegarde des intérêts des investisseurs étrangers, tout en négligeant parfois la situation réelle des pays d'accueil, en particulier les pays en développement. [2]
Compte tenu de cela, l’ICDPASO absorbera davantage d’arbitres, de médiateurs et de membres du conseil des pays en développement, afin de donner une plus grande voix aux pays en développement dans le règlement des différends internationaux.
Dans le même temps, l'ICDPASO utilisera également avec tact les mécanismes de prévention et de médiation pour équilibrer les intérêts des parties et renforcer l'équité quant au fond des résultats du règlement des différends.
Il convient de noter qu'en matière d'investissement et d'arbitrage commercial, l'ICDPASO a mis en place un organe d'appel facultatif, afin de minimiser l'impact négatif des facteurs personnels de l'arbitre sur les résultats de l'arbitrage. Cela reflète l'accent mis sur le règlement impartial des différends liés à l'intérêt public.
IV. Fonctionnalités commerciales de l'ICDPASO
1. Valoriser la médiation
En tenant pleinement compte de la culture traditionnelle chinoise «mettre fin au différend et résoudre la divergence» (定 分 止 争) et «l'harmonie passe avant tout» (以 和 为 贵), l'ICDPASO jouera pleinement la médiation pour promouvoir le règlement efficace des différends.
En revanche, la plupart des mécanismes internationaux de règlement des différends existants visent à «mettre fin au différend» plutôt qu'à «résoudre la divergence». En fait, ce mécanisme de règlement des différends de type contentieux va à l'encontre de l'intention initiale des institutions d'arbitrage [3], qui n'est pas propice au maintien d'une coopération commerciale durable entre entités commerciales, particulièrement défavorable aux intérêts des PME dans les litiges internationaux.
Comme le vieil adage chinois «l'harmonie passe avant tout», le mécanisme de règlement des différends en Chine se concentre sur la médiation depuis des lustres. Sur la base de l'expérience de la médiation en Belgique et à l'étranger, l'ICDPASO innove en matière de personnel de médiation, de procédures de médiation et de règles de médiation, afin d'assurer la neutralité, la transparence, l'impartialité et l'efficacité de la médiation.
En outre, l'ICDPASO établira également le lien et la coopération synergique entre la médiation et l'arbitrage, afin de surmonter les inconvénients d'un mécanisme unique de règlement des différends et d'améliorer encore l'efficacité.
2. Apprécier la prévention
L'ICDPASO attache de l'importance à la prévention des litiges, afin de réduire considérablement le risque juridique encouru par les entités commerciales internationales.
Les institutions de règlement des différends existantes accordent peu d'attention à la prévention des différends. Cependant, le CCPIT espère mettre en place un mécanisme de prévention des différends basé sur une analyse approfondie des règles de commerce et d'investissement de divers pays, en essayant de réduire l'apparition de différends à la source.
3. Économie de coûts
ICDPASO attache de l'importance à la maîtrise du temps et des coûts.
Ces dernières années, le coût et la durée des affaires d'arbitrage commercial international ont fortement augmenté. En se référant au rapport de la Commission d'arbitrage de la CCI sur les techniques de contrôle du temps et des coûts en arbitrage (2007), l'ICDPASO a apporté des innovations dans le contrôle du temps et des coûts administratifs, telles que l'introduction de procédures de licenciement accéléré, les procédures d'arbitrage d'urgence, le pouvoir discrétionnaire du tribunal arbitral sur la répartition des coûts, etc.
V.Conclusion
L'ICDPASO répond à la dernière tendance de développement du mécanisme international de règlement des différends, compense les lacunes du mécanisme de règlement des différends existant et promeut donc le règlement efficace et équitable de différends spécifiques.
En termes de vision et d'activités, l'ICDPASO insiste sur sa nature non gouvernementale et à but non lucratif, avec le soutien du gouvernement; pour gagner la confiance des parties, ses règles et principes sont orientés vers l'international; et pour accroître l'équité sur le fond, il accorde toute son attention aux intérêts des pays en développement.
En termes d'affaires spécifiques, l'ICDPASO valorise le rôle de la médiation dans le mécanisme de règlement des différends et innove dans les règles et procédures de médiation; il attache de l'importance au mécanisme de prévention des différends et met en évidence les liens et la coopération synergique entre les multiples mécanismes de règlement des différends; il établit de nouveaux mécanismes pour réduire le temps et le coût des parties.
(1)机构, 吸收, 整合 国内外 法律 服务 资源, 建立 诉讼, 调解, 仲裁 有效 衔接 的 多元化 纠纷 解决 机制, 依法 妥善 化解 « 一带 一路 » 商贸 和 投资 争端, 平等 保护 中外 当事人 合法 权益, 营造 稳定, 公平,透明 的 法治 化 营 的
[2] Voir Fabien Besson, Racem Mehdi, Le système de règlement des différends de l'OMC est-il biaisé contre les pays en développement? An Empirical Analysis, disponible sur https://ecomod.net/sites/default/files/document-conference/ecomod2004/199.pdf.
[3] Voir 杨玲 ： 《国际子 仲裁 程序 研究》 ， 法律 出版社 2011 年 版 ， 第 196-197 页。
Photo de Claire Chang (https://unsplash.com/@claire_0912) sur Unsplash
Contributeurs: Jian Zhang
